預(yù)防事故發(fā)生，構(gòu)建新型的安全管理體系
安全管理隨著安全科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)發(fā)展而發(fā)展，系統(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有了很大的拓展。保障員工的生命安全、設(shè)備的運(yùn)行安全、產(chǎn)品的使用安全，既是企業(yè)發(fā)展的需要，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要，而與時(shí)俱進(jìn)的安全管理是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用，但由于國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的安全管理模式跟不上生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)只從形式上提出了“安全第一”的要求，但在理論和實(shí)踐上沒有解決“安全第一”的思想方法和實(shí)現(xiàn)“安全第一”的運(yùn)作手段，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人們的心靈上留下久久不能愈合的創(chuàng)傷，也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。
要杜絕或減少事故的發(fā)生，關(guān)鍵要在預(yù)防上下功夫，要在查問題、找原因、堵漏洞上大做文章，亡羊補(bǔ)牢，只能是賠了夫人又折兵。做到“源頭預(yù)防、過程控制、新型防護(hù)、應(yīng)急救援”，有效控制事故的發(fā)生。
新型安全管理體系的構(gòu)建
（1）“以人為本”是新型安全管理體系的核心。
在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在新型本質(zhì)安全管理體系中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。新型本質(zhì)安全管理體系的基礎(chǔ)是“全員參與”。直接從事生產(chǎn)和服務(wù)的一線工人，在工作崗位上長(zhǎng)期獲得的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)是別人無法比擬的。他們?cè)谧约旱墓ぷ鞣秶鷥?nèi)是真正的專家，往往能提出一些極有價(jià)值的問題和建議。工人的智慧和力量是不容忽視的。安全管理的效果如何，在某種意義上講，取決于企業(yè)管理者和廣大員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)水平和責(zé)任感。只有人人都認(rèn)識(shí)到，搞好安全生產(chǎn)是切身利益所在，是與自己本身和家庭幸福息息相關(guān)的大事，是義不容辭的責(zé)任，這樣，全體員工才會(huì)積極行動(dòng)起來，自覺地參與安全管理。因此，在安全管理過程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，采取必要措施，提高員工對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性創(chuàng)造性，全面提高人的綜合安全技能，在安全管理中使職工找到歸屬感，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)安全管理工作向縱深發(fā)展。
（2）科學(xué)技術(shù)是新型本質(zhì)安全管理體系的保障
安全管理的重點(diǎn)在于預(yù)防預(yù)控，而預(yù)防預(yù)控的成功與否關(guān)鍵在于決策，所以作為一個(gè)企業(yè)決策層的領(lǐng)導(dǎo)，只有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)以提高決策能力，才能促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，使企業(yè)立于不敗之地。在現(xiàn)代化企業(yè)的安全生產(chǎn)中，誰(shuí)掌握更多的安全信息、安全知識(shí)法規(guī)、安全科學(xué)技術(shù)、安全技能、事故預(yù)測(cè)預(yù)防技能，誰(shuí)就為企業(yè)的安全生產(chǎn)作出更為正確的決策。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大批的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中被廣泛推廣應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提高生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應(yīng)該具備的安全指數(shù)。從“五新”的設(shè)計(jì)抓起，通過不斷改進(jìn)，杜絕可能導(dǎo)致的事故，以保護(hù)人員不受侵害。
（3）樹立新型本質(zhì)安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
安全管理的目標(biāo)是減少事故，甚至消除事故，是將安全生產(chǎn)與人機(jī)工程相結(jié)合，給勞動(dòng)者以最佳的工作環(huán)境。在新型本質(zhì)安全管理體系中，對(duì)勞動(dòng)者而言，必須考慮勞動(dòng)者的健康和安全因素等風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)組織而言，必須考慮有缺陷的產(chǎn)品或重大危害事故可能導(dǎo)致的企業(yè)形象或信譽(yù)損失、喪失市場(chǎng)、意見、索賠、產(chǎn)品、責(zé)任、人力和財(cái)力資源的浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)社會(huì)和環(huán)境而言，必須考慮企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中給社會(huì)和環(huán)境帶來的破壞，導(dǎo)致人類生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。所以樹立安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,可以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性和員工的安全感；通過對(duì)潛在性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，可以事先采取有效的措施避免可能帶來的損失；也可以增強(qiáng)員工對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)立于不敗之地。而風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是為了盡可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理是以最低成本實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的一種科學(xué)管理方法。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的整套科學(xué)依據(jù)，有助于全面識(shí)別、衡量、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，用最小的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)損失控制到最小，盡可能維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目投資的收益，成為企業(yè)和項(xiàng)目成功的有力保障。沒有風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)和項(xiàng)目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動(dòng)和消極接受的狀態(tài)。而制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃之后，企業(yè)、項(xiàng)目有了對(duì)各種情況的分析及其對(duì)應(yīng)措施，好象農(nóng)田有了灌溉工程，有了農(nóng)藥，雖不能保證全面豐收，但至少可避免較大損失，化被動(dòng)為主動(dòng)。從廣義觀點(diǎn)看，風(fēng)險(xiǎn)管理再一次體現(xiàn)了人類的主觀能動(dòng)性。人類在不斷地認(rèn)識(shí)自然，適應(yīng)自然，通過風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)社會(huì)環(huán)境的正確判斷，不被各種社會(huì)隨機(jī)因素所迷惑，希望在力所能及的范圍內(nèi)認(rèn)清因素，承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)并減少可能造成的損失。
（4）職業(yè)健康體系是新型本質(zhì)安全管理的基礎(chǔ)
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系是指企業(yè)全部管理體系中專門管理職業(yè)健康安全工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系通過確立職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)指標(biāo)及管理方案，按照危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序，細(xì)化作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所，確定各作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所的危險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)危害程度，制定控制措施。按照法律法規(guī)的要求，確定職業(yè)安全健康管理方案，制定應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃；建立職業(yè)健康安全管理體系的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，使每個(gè)人都明確在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并按照定量目標(biāo)值對(duì)實(shí)際取得的成果作出評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將制定目標(biāo)和計(jì)劃、實(shí)施過程制定成文件，并對(duì)文件管理審批、評(píng)審、修改和控制，以及對(duì)新的目標(biāo)做出明確規(guī)定。企業(yè)通過這一系列的目標(biāo)制定、計(jì)劃實(shí)施、審核、改進(jìn)的循環(huán)過程，使職業(yè)健康管理目水平逐步提高。
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的核心是職業(yè)健康安全方針，建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)自身對(duì)影響職工的安全和健康的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，確定企業(yè)職業(yè)健康安全的目標(biāo)和管理方案，消除或控制危險(xiǎn)因素，確保職工健康安全。這種管理思想和管理方法，不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級(jí)以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個(gè)事前的、動(dòng)態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的管理目標(biāo)。
企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績(jī)效，從而達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病的目的，減少損失，降低成本，提高效益。職業(yè)安全健康管理體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。職業(yè)安全健康管理工作關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到企業(yè)廣大職工的切身利益。它和企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等一起，構(gòu)成企業(yè)的全面管理體系。
因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)從傳統(tǒng)安全管理向新型、現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是培育提高行業(yè)安全管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的具體措施，是提升企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑，也是新型安全管理的基礎(chǔ)。
（5）安全文化是新型本質(zhì)安全管理體系的靈魂
企業(yè)安全文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義，是企業(yè)安全管理的靈魂。管理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在“五個(gè)需要”理論中闡述，人的需要是由低級(jí)到高級(jí)的五個(gè)層次組成，即：生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這就要求在安全管理過程中不僅要強(qiáng)調(diào)人的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)，還應(yīng)正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景對(duì)安全管理產(chǎn)生的巨大作用。
無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對(duì)自己的安全意識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價(jià)值觀，和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對(duì)安全的生理、心理、社會(huì)、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)和成長(zhǎng)的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的新型安全管理機(jī)制和方法。
全球財(cái)富500強(qiáng)排行榜上名列第70位的杜邦。在實(shí)現(xiàn)年收入200多億美元的同時(shí)，也創(chuàng)造了不同凡響的安全業(yè)績(jī)。杜邦有“兩個(gè)10倍”的超凡安全業(yè)績(jī)，即：杜邦的安全記錄優(yōu)于其他企業(yè)10倍；杜邦員工上班時(shí)比下班后還要安全10倍。
杜邦超凡的安全業(yè)績(jī)正是因?yàn)槠浒寻踩⒔】岛铜h(huán)境作為企業(yè)的核心價(jià)值之一。杜邦安全理念是:安全具有顯而易見的價(jià)值,安全與企業(yè)的績(jī)效息息相關(guān)；安全是習(xí)慣化、制度化的行為。經(jīng)歷了自然本能反應(yīng)階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、獨(dú)立自主管理階段、團(tuán)隊(duì)互助管理階段4個(gè)發(fā)展階段的杜邦公司的員工不但自己遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,而且?guī)椭鷦e人遵守，不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件,而且留心觀察其它崗位上的員工。把自己掌握的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事，并將安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。
杜邦的安全目標(biāo)是“零事故”，不能允許對(duì)于任何安全事故及隱患的漠視，也正是籍此，公司在安全管理方面的卓越業(yè)績(jī)?cè)谌虻玫搅肆己玫馁澴u(yù)。長(zhǎng)期以來，杜邦公司一直是世界工業(yè)安全的標(biāo)桿和楷模。
從杜邦的安全管理經(jīng)驗(yàn)可以看出：安全文化建設(shè)是是新型本質(zhì)安全管理體系的靈魂，有什么樣的安全文化，就會(huì)有什么樣的安全狀態(tài)。為加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀安全文化建設(shè)，宣揚(yáng)普及安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的安全文化提升企業(yè)的安全管理工作,就會(huì)把安全隱患消滅在員工的自覺行動(dòng)中。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料，新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用，但由于國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的安全管理模式跟不上生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，很多企業(yè)只從形式上提出了“安全第一”的要求，但在理論和實(shí)踐上沒有解決“安全第一”的思想方法和實(shí)現(xiàn)“安全第一”的運(yùn)作手段，致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失，而且給人們的心靈上留下久久不能愈合的創(chuàng)傷，也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。
要杜絕或減少事故的發(fā)生，關(guān)鍵要在預(yù)防上下功夫，要在查問題、找原因、堵漏洞上大做文章，亡羊補(bǔ)牢，只能是賠了夫人又折兵。做到“源頭預(yù)防、過程控制、新型防護(hù)、應(yīng)急救援”，有效控制事故的發(fā)生。
新型安全管理體系的構(gòu)建
（1）“以人為本”是新型安全管理體系的核心。
在現(xiàn)代管理哲學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，客體也是人，管理的動(dòng)力和最終目標(biāo)還是人。在新型本質(zhì)安全管理體系中，人的素質(zhì)（心理與生理、安全能力、文化素質(zhì)）是占主導(dǎo)地位的，人的行為貫穿企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。新型本質(zhì)安全管理體系的基礎(chǔ)是“全員參與”。直接從事生產(chǎn)和服務(wù)的一線工人，在工作崗位上長(zhǎng)期獲得的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)是別人無法比擬的。他們?cè)谧约旱墓ぷ鞣秶鷥?nèi)是真正的專家，往往能提出一些極有價(jià)值的問題和建議。工人的智慧和力量是不容忽視的。安全管理的效果如何，在某種意義上講，取決于企業(yè)管理者和廣大員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)水平和責(zé)任感。只有人人都認(rèn)識(shí)到，搞好安全生產(chǎn)是切身利益所在，是與自己本身和家庭幸福息息相關(guān)的大事，是義不容辭的責(zé)任，這樣，全體員工才會(huì)積極行動(dòng)起來，自覺地參與安全管理。因此，在安全管理過程中，必須堅(jiān)持“以人為本”，采取必要措施，提高員工對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性創(chuàng)造性，全面提高人的綜合安全技能，在安全管理中使職工找到歸屬感，最終形成安全管理“命運(yùn)共同體”，推動(dòng)安全管理工作向縱深發(fā)展。
（2）科學(xué)技術(shù)是新型本質(zhì)安全管理體系的保障
安全管理的重點(diǎn)在于預(yù)防預(yù)控，而預(yù)防預(yù)控的成功與否關(guān)鍵在于決策，所以作為一個(gè)企業(yè)決策層的領(lǐng)導(dǎo)，只有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)以提高決策能力，才能促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，使企業(yè)立于不敗之地。在現(xiàn)代化企業(yè)的安全生產(chǎn)中，誰(shuí)掌握更多的安全信息、安全知識(shí)法規(guī)、安全科學(xué)技術(shù)、安全技能、事故預(yù)測(cè)預(yù)防技能，誰(shuí)就為企業(yè)的安全生產(chǎn)作出更為正確的決策。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大批的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中被廣泛推廣應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提高生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。因此，從“五新”開始研制起，就必須具備其本身應(yīng)該具備的安全指數(shù)。從“五新”的設(shè)計(jì)抓起，通過不斷改進(jìn)，杜絕可能導(dǎo)致的事故，以保護(hù)人員不受侵害。
（3）樹立新型本質(zhì)安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
安全管理的目標(biāo)是減少事故，甚至消除事故，是將安全生產(chǎn)與人機(jī)工程相結(jié)合，給勞動(dòng)者以最佳的工作環(huán)境。在新型本質(zhì)安全管理體系中，對(duì)勞動(dòng)者而言，必須考慮勞動(dòng)者的健康和安全因素等風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)組織而言，必須考慮有缺陷的產(chǎn)品或重大危害事故可能導(dǎo)致的企業(yè)形象或信譽(yù)損失、喪失市場(chǎng)、意見、索賠、產(chǎn)品、責(zé)任、人力和財(cái)力資源的浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)社會(huì)和環(huán)境而言，必須考慮企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中給社會(huì)和環(huán)境帶來的破壞，導(dǎo)致人類生存危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。所以樹立安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,可以增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全性和員工的安全感；通過對(duì)潛在性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，可以事先采取有效的措施避免可能帶來的損失；也可以增強(qiáng)員工對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
風(fēng)險(xiǎn)管理的最大作用是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)立于不敗之地。而風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是為了盡可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理是以最低成本實(shí)現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的一種科學(xué)管理方法。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的整套科學(xué)依據(jù)，有助于全面識(shí)別、衡量、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，用最小的代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)損失控制到最小，盡可能維護(hù)企業(yè)和項(xiàng)目投資的收益，成為企業(yè)和項(xiàng)目成功的有力保障。沒有風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)和項(xiàng)目將暴露在諸多不確定因素之中，處于被動(dòng)和消極接受的狀態(tài)。而制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃之后，企業(yè)、項(xiàng)目有了對(duì)各種情況的分析及其對(duì)應(yīng)措施，好象農(nóng)田有了灌溉工程，有了農(nóng)藥，雖不能保證全面豐收，但至少可避免較大損失，化被動(dòng)為主動(dòng)。從廣義觀點(diǎn)看，風(fēng)險(xiǎn)管理再一次體現(xiàn)了人類的主觀能動(dòng)性。人類在不斷地認(rèn)識(shí)自然，適應(yīng)自然，通過風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)社會(huì)環(huán)境的正確判斷，不被各種社會(huì)隨機(jī)因素所迷惑，希望在力所能及的范圍內(nèi)認(rèn)清因素，承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)并減少可能造成的損失。
（4）職業(yè)健康體系是新型本質(zhì)安全管理的基礎(chǔ)
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系是指企業(yè)全部管理體系中專門管理職業(yè)健康安全工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)所需的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系通過確立職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)指標(biāo)及管理方案，按照危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作程序，細(xì)化作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所，確定各作業(yè)活動(dòng)及場(chǎng)所的危險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)危害程度，制定控制措施。按照法律法規(guī)的要求，確定職業(yè)安全健康管理方案，制定應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)計(jì)劃；建立職業(yè)健康安全管理體系的崗位職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，使每個(gè)人都明確在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并按照定量目標(biāo)值對(duì)實(shí)際取得的成果作出評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將制定目標(biāo)和計(jì)劃、實(shí)施過程制定成文件，并對(duì)文件管理審批、評(píng)審、修改和控制，以及對(duì)新的目標(biāo)做出明確規(guī)定。企業(yè)通過這一系列的目標(biāo)制定、計(jì)劃實(shí)施、審核、改進(jìn)的循環(huán)過程，使職業(yè)健康管理目水平逐步提高。
企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的核心是職業(yè)健康安全方針，建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為了便于管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)自身對(duì)影響職工的安全和健康的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，確定企業(yè)職業(yè)健康安全的目標(biāo)和管理方案，消除或控制危險(xiǎn)因素，確保職工健康安全。這種管理思想和管理方法，不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級(jí)以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個(gè)事前的、動(dòng)態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的管理目標(biāo)。
企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全健康管理水平，持續(xù)改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績(jī)效，從而達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故及職業(yè)病的目的，減少損失，降低成本，提高效益。職業(yè)安全健康管理體系，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以便最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。職業(yè)安全健康管理工作關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到企業(yè)廣大職工的切身利益。它和企業(yè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等一起，構(gòu)成企業(yè)的全面管理體系。
因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)從傳統(tǒng)安全管理向新型、現(xiàn)代安全管理轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐，是培育提高行業(yè)安全管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的具體措施，是提升企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑，也是新型安全管理的基礎(chǔ)。
（5）安全文化是新型本質(zhì)安全管理體系的靈魂
企業(yè)安全文化建設(shè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義，是企業(yè)安全管理的靈魂。管理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在“五個(gè)需要”理論中闡述，人的需要是由低級(jí)到高級(jí)的五個(gè)層次組成，即：生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這就要求在安全管理過程中不僅要強(qiáng)調(diào)人的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)，還應(yīng)正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景對(duì)安全管理產(chǎn)生的巨大作用。
無論是企業(yè)的決策層、管理層、執(zhí)行（操作）層，他們對(duì)自己的安全意識(shí)、態(tài)度、認(rèn)知、信念、價(jià)值觀，和操作技能都是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化不僅在安全科技的物質(zhì)領(lǐng)域，還在人對(duì)安全的生理、心理、社會(huì)、道德、習(xí)俗、修養(yǎng)等無形的上層建筑的精神領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)安全管理提供了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)和成長(zhǎng)的背景（環(huán)境）。因此，企業(yè)安全文化也直接影響或造就了與時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)的新型安全管理機(jī)制和方法。
全球財(cái)富500強(qiáng)排行榜上名列第70位的杜邦。在實(shí)現(xiàn)年收入200多億美元的同時(shí)，也創(chuàng)造了不同凡響的安全業(yè)績(jī)。杜邦有“兩個(gè)10倍”的超凡安全業(yè)績(jī)，即：杜邦的安全記錄優(yōu)于其他企業(yè)10倍；杜邦員工上班時(shí)比下班后還要安全10倍。
杜邦超凡的安全業(yè)績(jī)正是因?yàn)槠浒寻踩⒔】岛铜h(huán)境作為企業(yè)的核心價(jià)值之一。杜邦安全理念是:安全具有顯而易見的價(jià)值,安全與企業(yè)的績(jī)效息息相關(guān)；安全是習(xí)慣化、制度化的行為。經(jīng)歷了自然本能反應(yīng)階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、獨(dú)立自主管理階段、團(tuán)隊(duì)互助管理階段4個(gè)發(fā)展階段的杜邦公司的員工不但自己遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,而且?guī)椭鷦e人遵守，不但觀察自己崗位上的不安全行為和條件,而且留心觀察其它崗位上的員工。把自己掌握的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事，并將安全作為一項(xiàng)集體榮譽(yù)。
杜邦的安全目標(biāo)是“零事故”，不能允許對(duì)于任何安全事故及隱患的漠視，也正是籍此，公司在安全管理方面的卓越業(yè)績(jī)?cè)谌虻玫搅肆己玫馁澴u(yù)。長(zhǎng)期以來，杜邦公司一直是世界工業(yè)安全的標(biāo)桿和楷模。
從杜邦的安全管理經(jīng)驗(yàn)可以看出：安全文化建設(shè)是是新型本質(zhì)安全管理體系的靈魂，有什么樣的安全文化，就會(huì)有什么樣的安全狀態(tài)。為加強(qiáng)企業(yè)優(yōu)秀安全文化建設(shè)，宣揚(yáng)普及安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的安全文化提升企業(yè)的安全管理工作,就會(huì)把安全隱患消滅在員工的自覺行動(dòng)中。
高曉蕾
河南省安全監(jiān)管局
2012年09月14日 13:29
