應(yīng)盡快明確對(duì)央企的監(jiān)管權(quán)限
不久前，《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》刊登了一篇《對(duì)央企加油站——縣級(jí)安監(jiān)局是否有執(zhí)法權(quán)?》的文章，該文對(duì)縣級(jí)安監(jiān)局是否對(duì)央企有執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了分析，提出了自己的看法。讀了本文后，筆者認(rèn)為國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)定，盡快明確對(duì)央企的監(jiān)管權(quán)限。
按照屬地原則和有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，也就是說(shuō)，只要是在行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，無(wú)論是央企，還是其他企業(yè)，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)都有監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，都可以依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。但是，如果真讓縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)央企的安全監(jiān)管，總讓人覺(jué)得有小馬拉大車之感，監(jiān)管起來(lái)非常吃力，從級(jí)別上不對(duì)稱，管起來(lái)有一定的難度。
同時(shí)，國(guó)家安監(jiān)總局令第15號(hào)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條規(guī)定：“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄”。因此，按照15號(hào)令的規(guī)定，縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)央企及所屬企業(yè)就沒(méi)有監(jiān)管權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限。
由于以上有關(guān)規(guī)定前后矛盾，造成了在執(zhí)法的混亂，這樣很容易造成各級(jí)安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管和執(zhí)法的上混亂。情況往往是這樣的，好管的企業(yè)都爭(zhēng)著管，有利的事情特別是有經(jīng)濟(jì)利益的事都爭(zhēng)著干;難管的企業(yè)、有危險(xiǎn)的企業(yè)都不愿管，遇到難事、擔(dān)責(zé)任的事都繞著走，互相推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。鑒于以上情況，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快制定有關(guān)管理辦法，明確央企的監(jiān)管權(quán)限。
（孫錫云）
