澳大利亞職業健康安全印記
澳大利亞國土面積768萬平方公里，大約2500萬人口，共有六個州(領地)。澳大利亞實行聯邦制，共有三級政府，即聯邦政府、州政府、市政府。每個州有獨立的行政權和立法權，各州的職業健康安全法規既有共性，又有所不同。礦產資源開發成為澳洲工業生產的重要組成部分。各州政府設立第一產業部(涉及礦產、煤炭、農業、漁業等領域)加強對各產業的管理。職業健康安全由第一產業部下屬的勞保局(Workcover)實施，履行安全監督、風險評估、事故調查、傷亡賠償、發布信息等職能。州勞保局總人數約250人，包括總檢查官、檢查人員、法規部門、研究機構。
澳大利亞主要是私營公司，職業健康安全責任分為雇主、雇員、產品供應商等責任，并承擔不同的法律后果，其中雇主是職業健康安全的責任主體。雇主有責任建立風險評估系統，對作業場所存在的風險因素進行評估，負責改善作業場所健康安全狀況，向雇員提供符合標準的健康安全場所。雇員有接受健康安全培訓的權力，有遵守相關法規配戴防護用品的義務，并有權參與解決作業場所存在的風險因素，必要時可以向勞保局直接反應。產品供應商有責任提供符合安全質量的作業工具以及其他相關產品，并承擔由此產生的法律后果。
州勞保局負責日常健康安全監督檢查，檢查分為專項檢查、舉報檢查、隨機檢查等形式，并對總檢查官負責。對檢查人員的素質要求是：具有相關專業知識，曾在生產經營一線服務若干年限，具有發現安全風險的能力。檢查人員職責是：檢查發現作業場所存在危險因素，對不安全因素可以責令整改、實施處罰、停產整頓等，對于明顯違反法規的行為，勞保局內設的法制部門可以視情直接向專業法院進行起訴，追究雇主的法律責任。發生職業健康安全事故時，勞保局按照規定的程序進行原因調查，查清事故責任，確定雇主賠償，并建議修改完善相關法規或標準。勞保局下屬職業健康安全研究機構負責對產業活動過程中的風險因素進行研究，探討解決產業活動過程中碰到的實際問題。其中健康安全研究機構在勞保局中人數最多，占比最大。
為了加強職業健康安全風險控制，澳大利亞政府規定，每個雇主為公司建立職業健康安全風險評估機制，并按照一定的程序，定期對公司的健康安全風險進行評估。公司內部要成立由安全經理、相關雇員組成的安委會，處理日常安全工作，雇主不得擔任負責人，并接受安委會的建議和監督。單個公司內部或者若干公司之間，可以聘用相關資格的人員組成職業健康安全專家組，定期在公司之間進行互查，督促公司解決存在的危險性因素，專家組有權要求公司進行整改，必要時專家組可以直接向勞保局反應，由勞保局進行查處。與勞保局檢查人員不同的是，安全生產專家組無權進行處罰。
二、國內安全管理與澳大利亞的對比和建議
澳大利亞人口總量不大，政府非常關注每年的職業健康安全事故，高度重視職業健康安全管理，并賦予了勞保局相當的權限，特別是其煤炭安全管理水平在全世界具有領先水平。
澳大利亞注重健康安全法規的宣傳實效。澳大利亞國民整體法制意識較強，素質較高。政府很少在車站等人員密集場所地進行規模宏大的安全法規宣傳，他們不圖轟轟烈烈的宣傳形式，不圖規模宏大的場面，最常用的方式是直接向雇主和工人進行面對面宣傳，在公共場所反復張貼法規關鍵語，告知國民違反法規可能會受到處罰，甚至被起訴追究法律責任，違規者可能承擔損失，直至終生殘疾、失去生命等。澳大利亞的法規宣傳，正是靠這種日常潛移默化達到預期的效果，全民安全意識在潛移默化中得到了提高，建立在這種背景下的公司安全文化也就理所當然得到了廣泛弘揚。相比國內的安全宣傳，過多地強調形式、突出主題、注重場面、追求盛大，以至于忽視了全民法制意識和整體素質有待進一步提高的現實，使得宣傳活動缺乏廣泛性可參與性，導致最終效果并不夠明顯。
澳大利亞健康安全管理注重實效。一部再好的法律法規，無論如何嚴謹，宣傳得再好，若不認真執行，如同一紙空文。澳大利亞同行在職業健康安全管理上的嚴格、較真精神值得我們學習和借鑒。表現為，勞保局檢查人員認真負責，嚴格執法，運作透明;安全專家敬業細致，嚴謹專業，定期檢查;雇主知法守法，接受監督，主動投入;公司雇員遵章守紀，全員參與，拒絕違章;產品供應商誠信守約，保質保量，不敢造假;安全服務機構(其中有部分是政府撥款)及時周到，定點追蹤，準確可靠;三級安全培訓管理機制健全，內容明確，令人信服。
由于文化背景不同，我們的安全監督管理受到了各種因素的影響，使日常安全管理多少存在一定的折扣。無論是監督檢查、安全管理、培訓服務、日常投入等與澳洲相比還存在一定的差距。
澳大利亞對健康安全檢查人員的專業素質有特定要求。檢查人員需要具備一定的專業技能和經驗，這是比我們的監督管理人員占明顯優勢的地方。我們的人員不缺少法律知識，而缺少的是現場管理經驗，缺少的是安全專業技能，對現場存在的安全危險因素發現不夠，對檢查過程中提出的問題不夠準確等。因此，要解決我們目前職業健康安全監管隊伍素質、改變安全專業技能欠缺的現狀，必須發動廣大監管人員，每年深入企業定期過好“生產安全一日”主題體驗活動，并形成一種工作制度，通過向企業直接學習、向實踐親身體驗、向高危崗位人員請教。以此來提高我們監管隊伍整體安全專業素質，從而提高監管水平。同時澳洲法規賦予了勞保局直接起訴的職能，更加維護了勞保局的監督權威，這也是我們值得學習借鑒的地方。
澳大利亞注意在職業健康安全管理中發揮專家組作用。他們對專家組授予了較大的權限，專家組可以進入公司進行健康安全檢查，并可要求公司和雇主進行整改。他們的監督權限與勞保局檢查人員的幾乎毫無差別，區別僅在于沒有行政處罰權。相比之下，我們的安全專家組受政府部門制約較多，沒有被授權組織獨立的安全檢查活動，沒有要求企業整改的權限，其職責更多地是為企業提供健康安全技術咨詢和事故發生后的應急救援等項服務，彌補了安監人員監督檢查中的技術不足。盡管專家組在我們的日常監督管理發揮著重要的作用，但仍然沒有對他們賦予更多的權力，這是需要我們學習改進的地方。
澳大利亞工會在職業健康安全中的作用也非常強大。正是工會的強有力作用，使得澳洲職業健康安全處于更加透明的狀態。工會組織的主動介入，成為雇主、雇員、供應商之間互相制約的重要因素。工會不僅為雇員爭取職業健康安全的合法權益，還對雇主和供應商起到一定的制約作用。一個公司倘若出現嚴重的職業傷亡事故，工會可以號召全國抵制其產品，斷絕其市場經營，促使公司改善內部安全狀況，遵守職業健康安全法規。我國工會目前也在積極介入安全生產管理，但是在力度上還有待進一步加強。
澳大利亞職業健康安全研究機構作用非常明顯。由于該研究機構是政府撥款，不存在經濟利益問題，機構著重研究解決產業活動過程中遇到的各類問題。這些問題的解決，進一步促進了產業過程中安全穩定度的提高。我們的安全研究機構，往往受經濟利益影響較大，帶有一定的急功近利成份，因而實際效果不明顯，這也是我們值得注意的地方。
澳大利亞具有成熟的職業健康安全風險評估機制。雇主必須按要求建立風險評估系統，并定期開展評估，這如同我國的隱患排查和安全評價。但是澳洲企業的自覺性和主動性以及守法意識卻遠遠高于我們的企業，其主體責任落實比較到位。差異的關鍵在于我們的企業文化和法制意識還不夠濃厚，一方面企業存在有法不依和僥幸心里，另一方面監管存在執法不嚴或者易受各種因素干擾，這是我們將來要用很長時間學習和堅持的地方。
盡管澳大利亞在職業健康安全上有不少我們學習借鑒的地方，但是我們不能全盤照抄照搬，因為我國的國情與澳洲不同，我們的民族文化與澳洲存在差異，我們的國民素質層次不一，我們的企業規模偏小偏弱，我們的政府機構與之有別，我們的經濟還不夠發達等等。但是致力于全民安全意識的提高，提高全民安全素質、構建企業安全文化、長期進行隱患排查整改、全面落實企業主體責任等將是我們長期面臨且必須長期堅持的現實問題，這需要我們花費一代人、甚至幾代的艱苦努力，搞好安全生產工作，我們任重而道遠。
