在確保安全前提下統(tǒng)籌城市規(guī)劃
“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，殃及眾多無辜民眾。事故暴露出的問題是多方面的，但有一條正像社會輿論關(guān)心的那樣：輸油管道與城市管線交叉重疊、穿城而過，規(guī)劃初期是否考慮安全問題?地方政府有關(guān)部門與企業(yè)雙方是否進行過商研?是否對規(guī)劃進行過論證修訂?周邊群眾是否知曉輸油管道就在他們的腳下?
事故調(diào)查正在進行，問題原因有待破解，但卻給一些地方政府和企業(yè)提出了現(xiàn)實而緊迫的答題：城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全是什么關(guān)系?不言而喻，在安全第一的方針原則下，任何活動包括城鄉(xiāng)規(guī)劃必須服從安全。正如習(xí)近平總書記在考察事故搶險工作講話中強調(diào)的那樣，對那些安全風(fēng)險確實較大的生產(chǎn)設(shè)施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃。
暫且不論該起事故中輸油管道鋪設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)孰先孰后，即使有先有后，規(guī)劃也必然涉及，要么改變城市布局，要么管路改道，而這些都應(yīng)是規(guī)劃的重要內(nèi)容。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合多方面需要，“公共安全”是其內(nèi)容之一;規(guī)劃報送審批前，要求編制機關(guān)發(fā)布公告，采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，并附具采納情況及理由;要求對規(guī)劃實施進行評估;以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境為主要內(nèi)容，修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。
其中，不難看出，規(guī)劃的制修訂，從關(guān)聯(lián)內(nèi)容、方法、程序上都有明確界定。但現(xiàn)實中，一些城市水、電、油、氣、通訊、化工等各類管線縱橫交織，多頭管理，往往是挖自己的管傷別人的線、不出問題發(fā)現(xiàn)不了問題。特別是在布管設(shè)線，真正涉及各方“利害關(guān)系”時，是安全服從規(guī)劃，還是規(guī)劃服從安全，確須審慎把握。
必須樹立安全規(guī)劃的理念。俗話講，“不怕做不到，就怕想不到”。如果源頭規(guī)劃都忽略安全，就等于后期埋下不定時“炸彈”。規(guī)劃也要增強底線思維、紅線意識。地方各級黨委、政府及各有關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要切實把保護人民群眾生命安全作為最高職責(zé)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，真正落實“以人為本、生命至上”的理念和要求，絕不能在規(guī)劃階段就種下深層安全隱患。
必須把安全作為規(guī)劃制定的第一要素。加強對規(guī)劃部門專業(yè)人員的安全教育，圍繞怎樣規(guī)劃避險、如何修訂規(guī)劃除險、規(guī)劃需要多長的隔離帶和緩沖區(qū)以保證安全等，廣泛而耐心細(xì)致地聽取專家和群眾意見，切忌公告“一發(fā)了之”，而應(yīng)知之人和單位卻鮮有耳聞。要加強政府及部門與企業(yè)間的信息溝通，及時會商、科學(xué)評估，把好規(guī)劃制定的安全關(guān)。
必須要統(tǒng)籌解決城市規(guī)劃實施中的安全問題。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，項目要上，城市也要加緊建設(shè)，但一定要確保二者的規(guī)劃在安全面前協(xié)調(diào)一致。特別是在城鄉(xiāng)布局建設(shè)、舊城改擴建過程中，當(dāng)規(guī)劃與安全發(fā)生矛盾時，首先要把安全放在第一位，及時修訂規(guī)劃、調(diào)整布局。針對一些地方生活區(qū)、化工區(qū)混雜，管線雜亂無章等問題，政府牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)參與，重新科學(xué)規(guī)劃，排查整改隱患，確保城市安全運行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。(李豪文執(zhí)筆)
