地下管線危機有幾重 誰在管理“生命線”
哪些地下管網危險系數高？燃氣、電力高壓線、輸油管道
也許很多人不知道，在我們城市的地下，到底埋著多少管線，又是按照什么原則分布的。
據專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃氣、供熱、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運轉的大通道，都是通過地下管線實現的，是城市不可缺少的一部分。
“地下管道錯綜復雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道。”江西省建設廳建設處副處長李日龍介紹。
城市越發達，地下管網越繁雜。這些管線的分布遵循什么原則？
中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞介紹，這些管線在地下分布的原則，一般遵循避讓危險源的原則，如地質條件不好，易發生地震、滑坡等要避讓；后建的要避讓之前建的管道，要根據重要性和先后次序避讓。
各種管道的鋪設也有不同的規范，如《輸油管道工程設計規范》就明確規定，如果埋地輸油管道和其他用途的管道同溝鋪設，最近距離“不小于0．5米”等。
“近年來，城市發展迅速，向外擴張，城市管線的建設幾乎沒有中斷過。往往新區道路各種管線都預先鋪設，而老城區的擴容、翻新卻無法達到和新區同樣的標準。”南昌市規劃局副局長徐靜說，一些管線先開挖建設，后補辦審批手續，邊建邊補的事情時有發生。
誰在管理“生命線”？涉10余部門“九龍治水”
“似乎誰都有權管，但誰都不能進行管理。”李日龍說，目前城市地下管網建設涉及城建、電力、公安、廣電等十多個部門，管線的建設、維護管理均有相關單位負責。
“通信、電網、輸油管道等強勢部門屬于上下條狀管理，他們有自身的專項規劃、涉及不同行業的標準規范、法律規范，地方協調起來較為困難。”李日龍認為，“九龍治水”直接導致各部門各自為政，出現管理打架的現象。
一位不愿透露姓名的地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設，自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設……進行地下工程施工涉及的部門眾多，不僅要費勁地跑部門周旋疏通，而且有時拿到的圖紙根本不能完全反映地下管線的真實情況，都是憑著經驗施工，這種狀況暗藏著大量對城市安全構成威脅的隱性安全危機。”
除爆炸還會有哪些事故？積水、污染、熱力泄漏
這些埋在地下看不見的管線會造成哪些危害？謝映霞說，除了類似爆炸等事故，還會發生因堵塞導致的積水；雨水污水錯接，下雨后污水大量排出造成污染；熱力管線泄漏造成危險等。
“因為各自為政，部門間難以共享各自管轄的地下管網信息，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線、在什么位置，這成為制約地下管網建設的瓶頸。”南昌市城鄉規劃局局長羅劍云說，也直接造成地下管道重復開挖“老扒路”，逢雨必澇等，安全隱患嚴重。
地下管線多頭管理、各自為政的現狀，不僅為城市安全埋下了安全隱患，而且一旦發生安全事故后，由于部門之間責權不清、管理職能的交叉、缺乏有效的問責制度，在搶修救援、責任承擔、后續防范等方面，也會產生諸多不利惡果。
去年4月1日，一名女子在北京市北禮士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一個熱力管線泄漏所形成的熱水坑，在搶救了8天之后身亡。事故發生后，責任方的認定過程一波三折，熱力集團、物業公司和開發商一度爭執不休。
如何管理？改變各自為政明確執法主體
“要改變地下管線各自為政的現狀，必須明確執法主體，依法進行管理。”李日龍認為，明確的地下管網管理體系須加強城市地下管線信息管理系統建設、信息共享機制等環節管理，逐步形成地下管線統一管理機制；摸清地下管線運行存在的結構性隱患，全面了解地下管線的運營維護狀況和責任主體，清理、登記無主管線，確定管理責任主體，保護好城市生命線。。
中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞認為，地下管線情況不清是造成危害的最重要原因。讓地下“看不見”的東西看得見，通過信息化的手段，不斷更新地下管線資料，新建管道在資料庫中能體現具體信息，把家底摸清，并且動態地管理起來。她建議，把所有管線情況摸清，規劃要合理，實施過程中要做好監督管理工作，平時的維護管理環節更不能少。
社科院城市研究所所長潘家華認為，現在很多管理是官僚管理而不是服務型管理。城市發生洪災，其實不是天災是人禍。有氣象預警相關部門就應該及時清理下水道、清理管網、建立標識，就會避免損失。而且地下管網情況應該讓百姓知曉，讓人們有所防范，有危險要預警，及時疏散人群。
不少專家建議，可大力推薦“地下城市管道綜合廊道”模式，即在城市地下擁有一個專屬的隧道空間，集市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，從根本上保障地下管線建設和使用的安全。
“人民生活包括安全的需求，任何城市規劃建設都必須以人為本。”南昌市建委主任鄭煒認為，城市發展應遵循規劃在先，發展在后的原則，將質量安全、防災減災乃至未來幾十年后的安居問題都納入設計方案。（記者林艷興、賴星、孔祥鑫、李有超）
