淺談城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的編制
關(guān)鍵詞：城市供氣；應(yīng)急預(yù)案；編制
作為市政公用設(shè)施重要組成部分的城市供氣系統(tǒng)，安全穩(wěn)定供氣直接關(guān)系到人民群眾正常的生產(chǎn)生活問題；然而，燃?xì)庑袠I(yè)的生產(chǎn)工藝及燃?xì)獗旧砭哂械囊兹肌⒁妆⒂泻μ匦杂譀Q定了其運(yùn)營中事故的多發(fā)性，對居民的生命安全、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境構(gòu)成了極大威脅。因此，正確認(rèn)識應(yīng)急救援的重要性，制訂城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案，已無可回避地?cái)[到各級燃?xì)夤芾砺毮懿块T的面前。
1 應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)涵與正確定位
1.1 預(yù)案編制的含義
城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案是燃?xì)夤芾砺毮懿块T針對突發(fā)事故(件)事先制訂一套切實(shí)、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計(jì)劃。通過編制預(yù)案，可以明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時(shí)做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預(yù)案為支撐的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了燃?xì)夤芾聿块T對供氣系統(tǒng)事故的處理能力。此外，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案則由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)編制，并向燃?xì)夤芾聿块T備案。
1.2 預(yù)案性質(zhì)的定位
預(yù)案編制與安全管理是緊密聯(lián)系在一起的，由于城市燃?xì)獍踩芾硎且豁?xiàng)綜合性的工作，牽涉到建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等多個(gè)部門，所以預(yù)案的編制和執(zhí)行光靠作為行業(yè)主管的建設(shè)行政管理部門一家的努力是不夠的，應(yīng)有各相關(guān)職能部門的共同參與。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管；當(dāng)然，建設(shè)部門要主動牽頭，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。由此可見，供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定位于政府專項(xiàng)預(yù)案，而不是某一個(gè)職能部門預(yù)案。
1.3 預(yù)案范圍的內(nèi)涵
預(yù)案在重視安全事故應(yīng)急處置的同時(shí)，也不應(yīng)忽視燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)防與保障。例如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現(xiàn)較大缺口，或者由于上游發(fā)生其他突發(fā)事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應(yīng)該站在一個(gè)更具廣泛意義的高度來看待預(yù)案的涵蓋范圍，堅(jiān)持防事故和保供應(yīng)兩手抓，兩手都要硬。
2 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
2.1 明確編制原則和指導(dǎo)思想
供氣系統(tǒng)突發(fā)事故的鮮明特征就是由于燃?xì)庑孤⒈肌⒈ǖ纫l(fā)重大災(zāi)害，或因供應(yīng)短缺甚至斷氣導(dǎo)致用氣緊張。尤其是位于城鄉(xiāng)內(nèi)部的燃?xì)夤艿馈⑵垦b供應(yīng)站等設(shè)施，與人民群眾息息相關(guān)，事故的后果不堪設(shè)想。所以預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時(shí)兼顧財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的防護(hù)；堅(jiān)持“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想，將事故應(yīng)急和預(yù)防兩者有機(jī)結(jié)合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
2.2 結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，內(nèi)容要翔實(shí)
一個(gè)完整預(yù)案一般由一個(gè)主件和若干個(gè)附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容，即：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、燃?xì)鈴S站平面圖、消防設(shè)施配置圖、站區(qū)周邊資料、裝備清單等。預(yù)案的各個(gè)組成要件應(yīng)作到緊密聯(lián)系、相輔相成，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)的整體。
3 城市供氣系統(tǒng)危險(xiǎn)源的確立與評估
把危險(xiǎn)源辨識理念引入編制工作應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應(yīng)急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來源，重大危險(xiǎn)源的辨識可參照國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識》(GB18218)進(jìn)行。
3.1 危險(xiǎn)源的確定
根據(jù)城市供氣系統(tǒng)生產(chǎn)貯存燃?xì)獾钠贩N、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應(yīng)急救援的危險(xiǎn)源目標(biāo)，并按其危險(xiǎn)陸的大小進(jìn)行編號和加以圖示。
3.2 潛在危險(xiǎn)的評估
預(yù)案對每個(gè)已確定的危險(xiǎn)源都要做出潛在危險(xiǎn)性的分析，預(yù)測可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設(shè)備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預(yù)測一旦發(fā)生事故可能造成的后果及對周圍環(huán)境帶來的危害和范圍。
4 應(yīng)急預(yù)案編制的要求與做法
4.1 科學(xué)組織預(yù)案編制的實(shí)施環(huán)節(jié)
預(yù)案編制需要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄟM(jìn)程，經(jīng)歷層層把關(guān)的工作環(huán)節(jié)，以便預(yù)案最終的質(zhì)量能得以保證。必要的編制工作環(huán)節(jié)包括：成立專門工作小組，集中力量編制預(yù)案；全面搜集資料，做好數(shù)據(jù)分析；廣泛征求意見，反復(fù)修改定稿；組織專家審查，確保預(yù)案科學(xué)規(guī)范；簽發(fā)預(yù)案文件，正式頒布實(shí)施等。
4.2 全面收集資料，重視案例分析
預(yù)案編制涉及到大量的技術(shù)參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作來抓。例如：對于一個(gè)液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區(qū)域位置、站區(qū)平面圖、消防設(shè)施分布圖、職工三班分布人數(shù)等常規(guī)資料，還應(yīng)了解清楚距站區(qū)圍墻外不同設(shè)定距離(如200m內(nèi)、500m內(nèi))范圍內(nèi)的工廠居民情況、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、主導(dǎo)風(fēng)向和歷年水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等。
4.3 設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工
預(yù)案設(shè)立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是在事故行動中起到發(fā)布和解除救援命令和信號、協(xié)調(diào)各方作戰(zhàn)、制訂應(yīng)急對策、處理后方支持的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，通常設(shè)在建設(shè)部門。指揮部內(nèi)部根據(jù)不同的分工進(jìn)行分組，每個(gè)分組職能由一個(gè)對應(yīng)的管理部門來完成，其他有關(guān)部門提供支持。比如：綜合協(xié)調(diào)組以建設(shè)部門為主，搶險(xiǎn)控制組則由消防部門負(fù)責(zé)等。這樣的組織機(jī)構(gòu)有利于各個(gè)職能部門充分發(fā)揮專長，同時(shí)又能密切配合，保證指揮部運(yùn)作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時(shí)可以分散于各個(gè)職能部門和燃?xì)馄髽I(yè)；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現(xiàn)場，參加到指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)控制組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個(gè)凝聚力強(qiáng)的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。在預(yù)案中，領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其內(nèi)設(shè)分組都應(yīng)定人定崗，明確各自職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。
4.4 裝備齊全，專業(yè)隊(duì)伍
應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)成包括公安、消防、交通、醫(yī)療和燃?xì)獾葘I(yè)力量，特殊情況下還要尋求武警部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)助。作為救援隊(duì)伍之一的燃?xì)鈱I(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍是應(yīng)急救援的一線力量，主要由燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)搶險(xiǎn)人員組成，擔(dān)負(fù)著消防等其他救援力量到來之前火災(zāi)初期控制的任務(wù)。預(yù)案編制中很重要一點(diǎn)就是：要在燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍的組建工作并落實(shí)具體人員，使之做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。此外，應(yīng)急裝備不容忽視，通常需要配備的有：搶修設(shè)備(專用搶修車輛、維修機(jī)具、備品備件)、防護(hù)用具(防護(hù)服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊設(shè)備、消防器材、檢測儀器、防爆工具等。在科技發(fā)達(dá)的今天，充分利用搶險(xiǎn)新機(jī)具、新方法也是取得搶險(xiǎn)勝利的一個(gè)重要因素，有時(shí)可起到事半功倍的效果。
4.5 制訂預(yù)警機(jī)制，設(shè)置響應(yīng)程序
按照突發(fā)燃?xì)馐鹿?件)的潛在危險(xiǎn)程度和可能發(fā)展趨勢，需要在預(yù)案中分類設(shè)置一系列預(yù)警級別，這樣有利于對險(xiǎn)情迅速定位和判斷，避免虛驚一場或盲目大意。預(yù)警信號應(yīng)做出詳細(xì)規(guī)定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預(yù)案的編制往往重在提供防御、搶險(xiǎn)、善后等階段的措施，對于事前的預(yù)報(bào)和預(yù)警沒有給予足夠的重視，容易錯(cuò)失抗災(zāi)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，因此“預(yù)”字上也大有文章可做。另外，預(yù)警級別要有具體規(guī)定，特別是要量化，以避免應(yīng)急工作中的盲目和混亂。
與預(yù)警級別相對應(yīng)，響應(yīng)程序同樣須進(jìn)行分級管理。根據(jù)不同級別的險(xiǎn)情，在預(yù)案中明確啟動的范圍和條件，逐級上報(bào)，便于指揮部及時(shí)作出準(zhǔn)確的指令。應(yīng)急響應(yīng)是預(yù)案啟動的序幕，一旦響應(yīng)發(fā)布，便意味者應(yīng)急救援行動正式展開。為了確保在事故(件)發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動，預(yù)案編制中應(yīng)對事故(件)報(bào)告的原則、程序和內(nèi)容作出明確規(guī)定，防止瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。
4.6 事故處置方案的精細(xì)化和處理步驟的程序化
對已確定的危險(xiǎn)源，按照其可能導(dǎo)致事故的途徑和模擬事故狀態(tài)，制定有針對性的預(yù)防措施，這就是應(yīng)急處置方案，它是處置程序執(zhí)行過程中技術(shù)對策的設(shè)定。處置方案應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)、操作規(guī)程等技術(shù)要求來制定，體現(xiàn)科學(xué)性和和實(shí)用性的相結(jié)合；同時(shí)，內(nèi)容上還應(yīng)做到精細(xì)化。例如同樣是一個(gè)燃?xì)夤艿朗鹿侍幹梅桨福驗(yàn)閴毫Α⒐懿暮凸に嚿系牟町悾瑓s應(yīng)細(xì)化為站區(qū)管道、市政管道、庭院管道、戶內(nèi)管道幾種情況，不能一概而論。
應(yīng)急處置程序是每個(gè)部門或個(gè)人履行預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)時(shí)的行動指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應(yīng)急處理步驟一目了然，一旦發(fā)生事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規(guī)定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動。
4.7 警戒與疏散
預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、現(xiàn)場秩序維護(hù)的做法，明確疏散原則與程序。當(dāng)發(fā)生重大事故可能對燃?xì)鈴S(站)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，于最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，并對與救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。同時(shí)，應(yīng)在發(fā)生事故地的最高建筑物上設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”，根據(jù)不同事故對疏散的方向、距離和集中地點(diǎn)做出具體規(guī)定，但總的原則是疏散安全點(diǎn)處于當(dāng)時(shí)的上風(fēng)向。對于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
4.8 重視事故善后處理，做好分析總結(jié)
事故處置結(jié)束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認(rèn)真處理好事故善后事宜，以確保社會穩(wěn)定；同時(shí)，及時(shí)組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、損失和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取措施的建議。
5 燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急處置的對策
5.1 供氣保障原則
在應(yīng)對供應(yīng)突發(fā)事件方面，預(yù)案應(yīng)以保障居民生活用氣和重點(diǎn)單位用氣為核心，遵循先生活后生產(chǎn)、先安全后生產(chǎn)、先重點(diǎn)后一般的順序，最大限度降低緊急狀態(tài)下因燃?xì)夤?yīng)短缺帶來的影響；同時(shí)按此原則具體列出不同預(yù)警等級的減(停)用戶順序表。通常做法是優(yōu)先保障居民日常生活和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用氣，其次保障重要工商企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的最低用氣保障；再次對一般工商業(yè)用氣大戶的用氣量實(shí)行限量供應(yīng)，必要時(shí)停止供氣。另外，當(dāng)氣源持續(xù)緊張且經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能滿足需求或無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止對電廠及工業(yè)用氣大戶供氣，全力保障居民用氣。
5.2 供氣保障措施
根據(jù)不同的預(yù)警級別，在預(yù)案中適時(shí)適當(dāng)?shù)夭扇∫韵路椒▉響?yīng)對“氣荒”：
(1)對燃?xì)鈨Υ媪繉?shí)行每日報(bào)告制，積極協(xié)調(diào)氣源庫存充裕的儲配站為氣源短缺地區(qū)補(bǔ)充氣源；
(2)動用政府財(cái)政資金向國內(nèi)外氣源供應(yīng)商采購燃?xì)猓?/span>
(3)通過調(diào)整供氣方式，減少或限制工商業(yè)用氣，全力保障居民用氣；
(4)對部分供氣的用戶實(shí)行替換燃料供應(yīng)；
(5)啟動財(cái)政補(bǔ)貼措施，落實(shí)低保戶的用氣補(bǔ)貼等。
(6)保障燃?xì)馐袌鲋刃蚍€(wěn)定，嚴(yán)防哄抬物價(jià)現(xiàn)象發(fā)生。
6 依法規(guī)范，加強(qiáng)制度化建設(shè)
應(yīng)急預(yù)案作為政府及其職能部門組織管理、指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源與應(yīng)急行動的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，在我國立法上占有重要的法律地位，如《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中均有明文規(guī)定。預(yù)案的編制既是法定要求，又須依法規(guī)范，使之符合國家、地方的政策方針和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案涉及到燃?xì)鈨Υ妗⑸a(chǎn)、輸配、運(yùn)輸和燃?xì)饩呤褂玫确椒矫婷妫虼嗽诰幹七^程中需要綜合全面的數(shù)據(jù)資料、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析、周密合理的邏輯組織來作保障，避免泛泛而談，只做表面文章。同時(shí)，要有針對性地提出問題、解決問題，只有這樣才能有效保證預(yù)案的規(guī)范化和實(shí)用性。
另外，也應(yīng)看到預(yù)案編制工作是一個(gè)長期逐步完善的的過程，俗話說：“計(jì)劃趕不上變化”，應(yīng)急預(yù)案只是針對性的，并非萬能，應(yīng)急管理不能以不變的預(yù)案應(yīng)對萬變的突發(fā)事件。所以預(yù)案需要在實(shí)際應(yīng)用中通過檢驗(yàn)得以提升，在總結(jié)探索中不斷完善燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)預(yù)案的制度化建設(shè)，將它列入日常管理，定期對其進(jìn)行修訂與充實(shí)。
7 建立工作機(jī)制，健全保障制度
為了確保預(yù)案的有效實(shí)施，還需要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，健全保障制度。通常包括以下4種。
(1)培訓(xùn)制度
預(yù)案批準(zhǔn)實(shí)施后，須下達(dá)至各部門進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目的在于使各個(gè)成員明白自身的崗位職責(zé)，了解應(yīng)急機(jī)構(gòu)，熟悉處置方案，掌握相關(guān)應(yīng)急知識。
(2)演練制度
預(yù)案演習(xí)按規(guī)模可分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)三種類型。通過定期組織演練，讓各個(gè)成員能夠熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，準(zhǔn)確迅速識別資源需求；此外，它也是評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)及檢驗(yàn)預(yù)案的可行性的重要手段。
(3)例會制度
指揮部定期組織召開分組成員會議，加強(qiáng)職能部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，檢查前期工作落實(shí)情況，不足之處盡快整改，遺漏之處及時(shí)補(bǔ)充。
(4)宣傳制度
預(yù)案在實(shí)施過程中需要廣大群眾的積極參與和支持，如能讓群眾多掌握些相關(guān)燃?xì)獬ＷR和應(yīng)急手段，在緊急情況下給予正確配合，這對應(yīng)急行動的順利開展是十分有益的。因此，應(yīng)注重預(yù)案的宣傳作用，全面推進(jìn)預(yù)案的社會化。
8 結(jié)語
城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制工作是燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)安全管理的重要舉措，也是科學(xué)發(fā)展觀對燃?xì)庑袠I(yè)的內(nèi)在要求。常言道：“居安思危，有備無患”，預(yù)案的編制和落實(shí)有力地推動了應(yīng)急救援工作的深入化，使得防災(zāi)救災(zāi)工作有章可循，有利于防災(zāi)責(zé)任制的落實(shí)，全面提高了供氣系統(tǒng)的安全保障能力。各級燃?xì)夤芾砺毮懿块T應(yīng)避免在預(yù)案編制中存在“宏觀的多，微觀的少；定性有余，定量不足”等現(xiàn)象，真正做到科學(xué)化、精細(xì)化去編制和管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
（秦皇島市城市管理局 郭書亮 張躍林 徐晨）
