破解PX困局：兼顧決策科學(xué)化和民主化
破解困局——充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論文章指出，企業(yè)、政府在上重大化工項(xiàng)目時(shí)一定要就環(huán)境保護(hù)問(wèn)題先和當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣?huì)輿論進(jìn)行充分溝通，把生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)保措施說(shuō)深說(shuō)透。環(huán)保部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)口，不能放過(guò)虛假環(huán)評(píng)。此外，還要探索建立日常監(jiān)督機(jī)制和事后評(píng)估機(jī)制，以彌補(bǔ)前期決策過(guò)程中存在的不足和缺陷。
事前要溝通、事后要評(píng)估，日常要監(jiān)督，讓環(huán)保信息公開(kāi)透明，讓民眾的疑惑得到解答，這是第一步。
在公開(kāi)透明之外，還要給予居民充分的選擇權(quán)。重大化工項(xiàng)目雖然會(huì)有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但是也能帶來(lái)上下游配套產(chǎn)業(yè)的落地，能給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)和收入。是選擇更多就業(yè)和收入，還是選擇更好的環(huán)境，政府應(yīng)該讓民眾自主選擇，強(qiáng)扭的瓜甜不了，強(qiáng)行上馬只能激化情緒。
最后，更要充分做好直接受重大化工項(xiàng)目影響的周邊居民的利益協(xié)調(diào)工作，必須給予這些居民充分的補(bǔ)償，才能平衡各方利益，讓項(xiàng)目平穩(wěn)落地。
《揚(yáng)子晚報(bào)》評(píng)論文章稱，按照人類趨利避害的本能，縱觀世界各地的經(jīng)驗(yàn)，污染項(xiàng)目上馬引起爭(zhēng)議在所難免。但理性的到位、科學(xué)的拿捏，較之于污染本身，對(duì)于社會(huì)更是可貴的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)PX項(xiàng)目風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵的同時(shí)，首先要理解PX到底是什么，PX污染嚴(yán)重是否如坊間傳聞？這種保持理性的追問(wèn)，內(nèi)在邏輯是一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝鸵?guī)則。擁有這種邏輯，PX項(xiàng)目才不至于半遮半掩、搬這搬那，名字不叫PX的項(xiàng)目也能得到有效監(jiān)督。
在這種邏輯之中，首先需要批評(píng)的是職能缺位。只有政府信息充分透明、征求民意，謠言才能止于公開(kāi)。公眾對(duì)PX敏感，既是知情權(quán)被蒙蔽，同時(shí)也是對(duì)政府信息歷史欠賬的裂變反應(yīng)。這次網(wǎng)民的抵制情緒，同樣與信息神秘化有關(guān)，同樣，有些網(wǎng)友的認(rèn)知也在偏向理性，“請(qǐng)依法公布所有的信息，不要擔(dān)心我看不懂。”
再往前者推移，假如信息足夠公開(kāi)、討論足夠充分，這一過(guò)程中假如有社會(huì)活動(dòng)，也至少能避免以訛傳訛、過(guò)激反應(yīng)的窠臼。以美國(guó)人的組織經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們首先是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非政府組織出面質(zhì)疑，然后是社會(huì)的相關(guān)環(huán)保組織的推動(dòng)，然后平衡官方反應(yīng)，媒體跟進(jìn)挖掘報(bào)道，次序井然。這一過(guò)程中，科學(xué)常識(shí)得到充分普及，理性經(jīng)驗(yàn)更加有效和珍貴；就事實(shí)本身，經(jīng)過(guò)有序的論戰(zhàn)和辯解，事情也得到折中的解決。
這是一套科學(xué)、理性的民主機(jī)制。假如再往前推，就能在科學(xué)分析本身上發(fā)現(xiàn)PX被誤讀夸大。
《資治通鑒》里司馬光對(duì)政府的誠(chéng)信問(wèn)題有過(guò)經(jīng)典的評(píng)論：夫信者，人君之大寶也。國(guó)保于民，民保于信；非信無(wú)以使民，非民無(wú)以守國(guó)。公眾激烈表達(dá)的背后，實(shí)際上是未被聽(tīng)取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。地方政府要從中有所警醒和借鑒，努力挽回和提升政府公信力。
信任源于信息公開(kāi)、有效溝通，信任源于言出必行、行之必果。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》指出，地方政府應(yīng)該從一次次事件中吸取教訓(xùn)，而不是一次次重蹈覆轍，陷入“一拍腦袋就上”、“一鬧騰就停”的尷尬循環(huán)。
“特別是在公眾參與環(huán)節(jié)，政府尤其需要耐心，不能走形式走程序。”曾多次參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目的廣州市生活廢棄物管理中心熊孟清博士表示，“想要化解鄰避效應(yīng)，政府需進(jìn)一步放開(kāi)公眾參與的范圍，更廣泛地聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。
“如果你修建的這個(gè)鄰避設(shè)施，雖然對(duì)多數(shù)人有益，但是對(duì)少數(shù)人的傷害和損害已經(jīng)超過(guò)對(duì)多數(shù)人的益處，那就應(yīng)該有一個(gè)坐下來(lái)談判的過(guò)程，通過(guò)談判協(xié)商，政府可以告訴受損的居民，我會(huì)給你們什么樣的補(bǔ)償，會(huì)配套什么樣的保護(hù)措施，去緩解或屏蔽對(duì)你們的傷害。居民如果覺(jué)得這些條件，足以撫平對(duì)我可能帶來(lái)的傷害，就有極大的可能繼續(xù)談下去。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲表示，項(xiàng)目投建中，應(yīng)該建立“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)影響誰(shuí)受償”的一整套談判以及利益補(bǔ)償和平衡的機(jī)制。
