“一票否決”應從多個層面去實現(xiàn)
近日，全國“兩會”部分代表、委員共聚一堂，為安全生產“一票否決”問題出謀劃策，指出了在“敬畏心不足、責任不清、指向不明、考核機制不完善”等方面存在的瓶頸，提出了“全面參與、立體監(jiān)督;尊重事實、科學追責;轉變觀念、常敲警鐘”等方面的意見建議。
在社會各界普遍關注安全生產的濃厚氛圍里，在習近平總書記提出實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”以后，“一票否決”成了安全生產的熱詞、核心詞、關鍵詞。這一現(xiàn)象，可以說明全社會對于安全生產工作的關心，黨中央、國務院對于安全生產工作的信心和決心。據(jù)了解，對安全生產和重特大事故實行“一票否決”，大多省級以下地方政府已在使用，有的發(fā)布了專門的通知、有的制定了具體的規(guī)定，但提高到“國家高度”去豐富內涵、去規(guī)范操作、去制定措施，值得期待。
全國“兩會”期間，省、市安監(jiān)系統(tǒng)督查組對筆者所在縣的安全生產工作進行了督查。筆者在陪同活動過程中，多次聽到被督查單位和企業(yè)關于執(zhí)行“一票否決”相關內容的介紹，大受啟發(fā)的同時，也對進一步理解“一票否決”的實質和作用，大有裨益。
一則是，當?shù)匕脖O(jiān)局因安全生產統(tǒng)計工作口徑和方法差異的問題，與同級職能部門產生了分歧，影響了當年安全生產控制指標的完成，安監(jiān)局使用“一票否決”權，果斷對該部門當年的“省級文明單位”榮譽說“不”，該部門負責人主動登門解釋，此后，類似不配合安監(jiān)工作的現(xiàn)象再未發(fā)生;另一則是，當?shù)匾患抑?ldquo;生活用紙”生產企業(yè)，把職工工資的30%作為“安全生產工資”，月度期間一旦發(fā)生規(guī)定范圍內的安全問題，立即啟動“一票否決”程序，在扣除責任人本月的安全工資和全年的安全獎金的同時，還要扣除其上級安全管理人員的月度安全工資。
結合以上兩個實例，筆者認為，使用“一票否決”，無人不知是一件得罪人的事，但拋棄部門利益和個人私心，用好“一票否決”，無疑是對安全生產工作的巨大推動，是對全社會最大的一件善事。安全生產“一票否決”，要在內容、程序和監(jiān)督等多個層面去規(guī)范，要在政府、部門、企業(yè)和個人等多個層面去實現(xiàn)。
首先，要多層面明確安全生產“一票否決”的內容。把適用政府、部門、企業(yè)和個人“一票否決”的情形規(guī)定詳細，將其與年度考核、指標控制、事故報告、隱患整改、市場準入、政治榮譽、職級提升和經(jīng)濟利益等內容緊密掛鉤。
其次，要多層面規(guī)范安全生產“一票否決”的程序。成立由黨委政府、紀檢監(jiān)察、組織人事、工會安監(jiān)等部門參加的審核工作機構，制定“一票否決”的啟動、審核、審批、公示、復議、執(zhí)行、建檔等一系列程序，防止搞形式、拉人情、走過場。
最后，要多層面加大安全生產“一票否決”的監(jiān)督。充分利用新聞、媒體、網(wǎng)絡等多種渠道，發(fā)揮好社會各界和群眾的監(jiān)督作用。將12350舉報電話的特服功能，從舉報隱患事故和非法違法行為，向舉報工作失職瀆職、不作為亂作為等方向拓展，讓群眾有地方說理，讓政府有地方評理。
當然，“一票否決”不是目的，不是為了否誰、治誰，它是安全監(jiān)管的一種手段、對外部的一種警示。規(guī)定“一票否決”，是為了突出安全生產對于全局工作的重要意義，更是為了不發(fā)生“一票否決”。基于此，期望將安全生產“一票否決”制度規(guī)定的更加詳實，也期望僅僅把安全生產“一票否決”當成一把“利劍”永遠高懸。
（評論員修建）
