PX借鑒：兼顧決策科學化和民主化
國際石化產業(yè)大國及大型石油企業(yè)的成熟做法，值得我們借鑒。
整體規(guī)劃環(huán)保先行
在石化項目的規(guī)劃方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模。其裕廊島石化基地因產業(yè)高度聚集、管理模式先進，成為全球石化基地的一個標桿。
1968年6月，新加坡政府專門成立裕廊鎮(zhèn)管理局，后實施“化工島”計劃，將本島以南的七個島嶼進行填海、架橋加以合并，使之成為一個龐大的化工島，稱為裕廊島。
50年后的今天，新加坡已成世界三大煉油中心之一、全球第三大石化基地和世界石油轉口貿易中心，裕廊島也已發(fā)展成為世界級工業(yè)重鎮(zhèn)，島上石油化工產業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大——不僅上馬了令中國公眾談虎色變的PX項目、?？松梨诠镜?7萬噸/年的PX裝置，甚至只與居民區(qū)的距離不足1公里。到目前為止，該島還未出現(xiàn)過污染事故。
新加坡政府采用明確的環(huán)保目標和嚴格的環(huán)保措施，保證了化工島的環(huán)境質量。
首先，在產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃階段，就開展了環(huán)境影響評價工作，確立環(huán)保目標，對具體設立的項目均做了環(huán)境影響評價，提出了各項環(huán)保標準和要求，否決了污染嚴重的項目。
其次，新加坡高度重視環(huán)境保護基礎設施建設，環(huán)保投資占園區(qū)基礎設施總投資的20%－30%。裕廊島采用的開發(fā)模式是從整體發(fā)展出發(fā)，按照總體規(guī)劃要求，先投入主要力量建成完善的基礎設施，對環(huán)保問題進行妥善地規(guī)劃，確保有足夠的土地用來建設環(huán)?；A設施，如排水設施、垃圾收集和處理設施等，把環(huán)保措施做在最前面，規(guī)劃好工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間的緩沖區(qū)。
據(jù)新加坡經濟發(fā)展局介紹，為保護投資者的資產，裕廊島上建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w監(jiān)控，島上可以見到荷槍實彈的巡邏士兵。而進入裕廊島人員所接受的安檢嚴格程度，堪比海關。
如何與社區(qū)溝通
在煉化項目的信息披露和社區(qū)溝通方面，中國企業(yè)還可以借鑒國外知名化工企業(yè)的經驗。
殼牌是五大國際石油公司中最早思考可持續(xù)發(fā)展問題的公司。該公司把環(huán)境和社會因素作為商業(yè)運營的重點之一，設立了董事會層面的環(huán)境和社會風險專業(yè)管理機構，配套了管理制度和考核指標，并在項目執(zhí)行全程加以考慮。
在項目可行性研究階段，殼牌就進行環(huán)境社會風險分析，并在推進過程中注重與當?shù)厣鐓^(qū)、政府以及非政府組織就這些問題進行溝通，了解利益相關方的關切點，從而制定適用的風險防控計劃，以贏得當?shù)厣鐣男湃魏椭С帧?/span>
設在廣東惠州大亞灣、2006年投產的中海殼牌煉化項目，是國內最大的中外合資項目之一，由荷蘭皇家殼牌控股，生產乙烯、丙烯等化工原料。據(jù)媒體報道，早在工廠建設期間，中海殼牌就通過舉辦商討會的形式與利益相關者溝通，讓他們了解項目的建設情況和進度，廣泛聽取公眾的意見和建議。
投產前夕，他們還走進村莊，豎起布告牌提醒居民石化廠試車期間將發(fā)出噪音，消除人們的不安。中海殼牌還不定期地開展開放日活動，邀請當?shù)卣块T、企業(yè)、學校和周邊社區(qū)、媒體和網友、員工家屬等進入企業(yè)參觀。
中海殼牌還會定期舉辦專題講座，介紹石油化工知識和石化工廠的運行特點，企業(yè)的健康安全環(huán)保理念、標準及相關措施，對利益相關者關注的問題進行答疑釋惑，比如讓他們了解火炬是石化工廠重要的安全和環(huán)保設施，“煙囪”里冒出的白煙只是水蒸氣。
強化獨立監(jiān)管
歷史上，國外的煉化企業(yè)，也并非一片凈土。
1984年12月3日凌晨，設在印度中央邦首府博帕爾的美國聯(lián)合碳化物公司的一家農藥廠發(fā)生異氰酸甲酯(MIC)毒氣泄漏事件，直接導致3150人死亡，5萬多人失明，2萬多人受到嚴重毒害，近8萬人終身殘疾，15萬人接受治療，受這起事件影響的人口多達150余萬，約占博帕爾市總人口的一半。
事后調查表明，除了工人操作失誤，更主要原因是美國聯(lián)合碳化物公司在安全措施上的偷工減料，導致五道安全裝置全部失效。
亡羊補牢，或許是這次巨災給人類帶來的少許收獲，許多國家為此專門制定了新的法律。煉化工業(yè)的發(fā)展史，其實也是一部政府不斷強化監(jiān)管的歷史。
譬如得克薩斯州是美國石油工業(yè)大本營之一，有超過200家的大型石化企業(yè)。隨著石化產業(yè)的繁榮，得州環(huán)境污染日益令人擔憂，當?shù)鼐用褚约肮S職工的環(huán)保、健康意識開始逐漸覺醒。
數(shù)據(jù)顯示，到上世紀70年代末，得州的化工廠每年要產出3900萬噸的固體廢物，成為美國第六大固廢輸出地。1984年，杜邦、德士古等大型石化公司紛紛被工廠職工和附近居民告上法庭，指控其氣體污染排放導致他們患癌。1987年，發(fā)生了著名的馬拉松石油公司煉油廠毒氣泄漏事件，導致附近3000名居民撤離。
隨著民間環(huán)保壓力的增強，美國政府的監(jiān)管力度也在加強，并發(fā)展出一套完整的監(jiān)管體系。其中包括美國化學安全與危害調查委員會(下稱CSB)、環(huán)保署(下稱EPA)、職業(yè)安全衛(wèi)生署(下稱OSHA)、食物藥監(jiān)局(下稱FDA)以及毒性物質和疾病注冊局(下稱ASTDR)等相互獨立的機構，針對美國石油化工廠的選址、治污、排放、監(jiān)控等方面做出了嚴格的規(guī)定。
以CSB為例，其總部設立于美國華盛頓首府，其五位核心委員是由美國總統(tǒng)指定任命并經美國參議院確認，委員任期五年，專業(yè)調查團隊則由精通化學、機械的工程師、工業(yè)安全專家或其他專業(yè)人士所組成。
CSB的重要特色在于獨立性以及信息公正公開且主動與媒體聯(lián)絡。該機構獨立于OHSA與EPA等政府單位，其調查并不受美國OSHA、EPA或其他單位所左右。
此外，CSB會獨立舉行說明會或新聞發(fā)布會，華盛頓首府委員會委員或調查小組組長任新聞發(fā)言人，可透過衛(wèi)星或視訊方式接受媒體同步面談，討論為何CSB需要到災害現(xiàn)場以及初步的鑒定情況，并安排公眾聽證會或災害附近小區(qū)的溝通說明會，告知初步的調查評估。
