【兩會專題27】理清責任建立健全安全考核體系
出場嘉賓
梁嘉琨：全國政協委員、中國煤炭工業協會副會長
岳崇：全國政協委員、陜西省書法家協會副主席
孫太利：全國政協委員、天津慶達投資集團公司董事長
羅茂鄉：全國政協委員，四川省總工會黨組書記、副主席
楊建祥：全國政協委員、鄭州鐵路局黨委書記
宗成樂：全國人大代表、山東省滕州市張汪鎮大宗村黨支部書記
許振超：全國人大代表、全國人大常委會委員、中華全國總工會兼職副主席
朱正栩：全國人大代表、河南省寶豐縣鬧店鎮法庭庭長
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善發展成果考核評價體系，加大安全生產等指標的權重，更加重視人民健康狀況。習近平總書記提出，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。要做到這一點，當前還面臨哪些困難與障礙？全社會尤其是各級地方政府應作出哪些努力？全國兩會期間，代表、委員們對此積極出謀劃策。
瓶頸：安全敬畏之心不足
支招：轉變觀念常敲警鐘
羅茂鄉委員指出，從國家決策層面來看，提出加大安全生產考核力度的要求非常正確，實行“一票否決”意義重大，對于有效增強各級政府的責任意識將起到更好的促進作用。
但從當前情況來看，問題主要是，依然有一些人對安全生產工作認識不到位。“重經濟發展而忽略安全生產的問題時有發生，一些企業負責人為了追逐利益公然踐踏法律，以至于事故時有發生。”宗成樂代表說。
梁嘉琨委員指出，加大安全生產考核權重與實行“一票否決”，應具有同步性。現實問題是，仍有一些地方領導和企業負責人對安全生產工作抱有僥幸心理，必須立足長遠及時扭轉這種錯誤觀念。岳崇委員表示，各級領導干部的安全觀念、安全素養至關重要，“如果領導干部的安全觀念到位了，責任意識到位了，他們就會堅守崗位”。
瓶頸：責任不清指向不明
支招：尊重事實科學追責
對于“一票否決”，接受采訪的代表、委員都贊同。但他們表示，在實行過程中需辯證來看，要在尊重客觀事實的基礎上進行科學分析，合理分清責任界限，查清責任歸屬。
“如果出了事故，確實是企業的責任，那就該處理企業。如果確實是政府的責任，就要對政府追責，實行‘一票否決’。”楊建祥委員說。羅茂鄉委員說，政府部門履職是天經地義的事，但是“如果前期工作確實做到位了，那也不能硬把責任往某個政府部門頭上推”。
許振超代表表示，加大安全生產考核比重，需提升企業安全管理人員的待遇和話語權，“安全生產最終需企業落實責任，不少企業負責人嘴邊重視安全，一忙起來就將安全置于一邊。還有一些企業負責人聽不得‘不’字，受這些因素影響而引發的事故并不少。這就要追究企業的責任”。
當然，地方政府也不能推脫、逃避責任。“管理真到位了，事故肯定會減少，這都需要真執法、硬執法，否則企業出了事，政府也脫不掉干系。”岳崇委員說。
瓶頸：考核機制不夠完善
支招：全面參與立體監督
楊建祥委員介紹，自己所在的鄭州鐵路局堅決執行“一票否決”制度，將安全納入核心考核目標之中，“即使是死亡一人的事故，局長、黨委書記都要下課，相關人員各類評先選優資格一律取消。這沒有商量的余地”。
“安全和廉政一樣，只要出了事肯定‘一票否決’，不能給任何人心存僥幸的機會。”宗成樂代表表示。
對于如何加大安全生產考核力度，更好地實行“一票否決”制度，羅茂鄉委員說，還需要建立一個較為系統的考核體系，要充分發揮好群眾的監督作用。
“對地方政府的考核，不僅要考核傷亡指標，還要考核安全教育培訓、安全裝備水平、安全文化建設等各個方面，應將安全生產納入政治、經濟、文化建設等方面綜合進行考慮，豐富安全發展戰略的內涵。”梁嘉琨委員說。
孫太利委員指出，落實好政府監管責任和企業主體責任，需建立長期的安全檢查制度，堅決不能走過場。“就是要在考核中，形成一種長效機制，不能今天嚴格了，明天就松懈了，這樣是不行的。”宗成樂代表說。
朱正栩代表說，目前必須加強安全監管，因為有一些地方并沒有嚴格按標準和規章行事，“不僅安監部門要加強監管，其他職能部門也不能放松警惕。紀檢、監察部門也要加強監督，嚴肅查處失職、瀆職行為”。
