淺議安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作問題
摘要：筆者認(rèn)為，對于整個國家而言，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作十分重要，國家層面的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作對生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府監(jiān)管部門在履行法定職責(zé)過程中的具體行為及其實際效果有著深刻的影響力，其中，以提高全民安全生產(chǎn)意識為主要目標(biāo)的安全生產(chǎn)知識普及教育、以解決安全生產(chǎn)具體問題為主要目的的安全生產(chǎn)應(yīng)用研究，將對安全生產(chǎn)工作形成直接的推動力。為此，就強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作提幾點粗淺的建議。
在安全生產(chǎn)工作中，前臺有兩大主角，一是生產(chǎn)經(jīng)營單位，一是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的政府管理部門，前者是安全生產(chǎn)工作責(zé)任主體，后者是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法責(zé)任主體，當(dāng)前，兩大主角倍受關(guān)注。毫無疑問，安全生產(chǎn)工作是一臺“大合唱”，除生產(chǎn)經(jīng)營一線的管理人員、監(jiān)督管理一線的監(jiān)管人員盡責(zé)盡力外，全社會的各個階層都應(yīng)當(dāng)積極行動起來，共同關(guān)注安全生產(chǎn)問題。筆者認(rèn)為，對于整個國家而言，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作十分重要，國家層面的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作對生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府監(jiān)管部門在履行法定職責(zé)過程中的具體行為及其實際效果有著深刻的影響力，其中，以提高全民安全生產(chǎn)意識為主要目標(biāo)的安全生產(chǎn)知識普及教育、以解決安全生產(chǎn)具體問題為主要目的的安全生產(chǎn)應(yīng)用研究，將對安全生產(chǎn)工作形成直接的推動力。為此，就強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作提幾點粗淺的建議。
一、進(jìn)一步明晰“安全生產(chǎn)條件”的具體內(nèi)容
“安全生產(chǎn)條件”是現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》的核心要素，事實上，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作、政府部門的監(jiān)督管理，無一不是圍繞“安全生產(chǎn)條件”這一主題展開的。作為政策導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)把“安全生產(chǎn)條件”問題講深、講透，便其深入人心，成為行動的指南。因此，宜采取以下措施：
1、明確規(guī)定，法定的安全生產(chǎn)條件是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作最基本的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)、政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理都應(yīng)當(dāng)以法定的安全生產(chǎn)條件為準(zhǔn)則。
2、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員、監(jiān)管部門的工作人員達(dá)成這樣一種共識：“安全生產(chǎn)條件” 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心內(nèi)容，并且，通過法律法規(guī)條款，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上升為判別是非的具體準(zhǔn)則；安全生產(chǎn)法律法規(guī)條款的根本目的在于保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得以有效實施；以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為主導(dǎo)，安全生產(chǎn)工作才會有系統(tǒng)性、層次性和嚴(yán)密性。
3、法定的安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)有確切的框架和清晰的界線，宜在現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，形成更明確的層次結(jié)構(gòu)：《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；與生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)的部門規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；國家標(biāo)準(zhǔn)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的強(qiáng)制性條款規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中與安全生產(chǎn)相關(guān)的強(qiáng)制性條款規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。在這五個層次中，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章是保障體系，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是技術(shù)業(yè)務(wù)方法。
4、屬于安全生產(chǎn)條件范圍的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂、界定和發(fā)布實施，必須具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，既發(fā)布實施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)真正在生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人腦海中占有一席之地，安全生產(chǎn)工作就會步入良性循環(huán)。
二、開展安全生產(chǎn)知識普及教育
安全生產(chǎn)知識普及教育應(yīng)當(dāng)包括兩個方面，一是大中小學(xué)學(xué)生的安全生產(chǎn)知識普及教育，二是城鄉(xiāng)居民的安全生產(chǎn)知識普及教育。針對目前現(xiàn)狀，宜采取以下措施：
1、高等院校、中等專業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識課程列為公共必修課，高等院校、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識和技能。
2、高等院校工科、理科類專業(yè)應(yīng)當(dāng)開設(shè)安全工程專業(yè)課；高等院校工科、理科類專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握與本專業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)知識，具備從事與本專業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)實用技術(shù)推廣應(yīng)用的基本能力。
3、國家有關(guān)部門以及教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究探討中小學(xué)學(xué)生安全生產(chǎn)知識普及教育問題，組織編寫并定期修訂安全生產(chǎn)知識普及教育的教材，推動中小學(xué)安全生產(chǎn)知識普及教育。
4、國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究探討城鄉(xiāng)居民日常安全知識普及教育問題，編輯通俗易懂的日常生活安全常識教材，解決居民日常生活安全知識匱乏問題；分專業(yè)編輯通俗易懂的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識教材，用于生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)用研究
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的具體的技術(shù)性文件，所以，安全生產(chǎn)應(yīng)用研究最終應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的形式，供生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門用于解決安全生產(chǎn)實際問題，為此，宜采取以下措施：
1、制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體工作應(yīng)當(dāng)由專門的研究機(jī)構(gòu)完成,負(fù)責(zé)制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的研究設(shè)施或者與具備研究條件的單位建有協(xié)作機(jī)制。
2、制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究或者應(yīng)用研究成果為依據(jù)，采用國外標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)性以及國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的適應(yīng)性。
3、負(fù)責(zé)制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立起統(tǒng)計、分析和研究相關(guān)的生產(chǎn)安全事故的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中有重大缺陷時應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布修訂單。
4、負(fù)責(zé)制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究機(jī)構(gòu)在制定或修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時，應(yīng)當(dāng)編輯相應(yīng)的推廣應(yīng)用教材，推廣應(yīng)用教材應(yīng)當(dāng)通俗易懂。
5、負(fù)責(zé)制定和修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢職責(zé)，及時解答生產(chǎn)經(jīng)營單位在采用標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到的疑難問題。
6、科研機(jī)構(gòu)在開展新工藝、新材料、新設(shè)備、家用電器研究或者研制的同時，應(yīng)當(dāng)研究探討相應(yīng)的安全生產(chǎn)事項，供工業(yè)化應(yīng)用的研究成果必須包含安全生產(chǎn)專題內(nèi)容，并規(guī)定科研機(jī)構(gòu)及研究人員對有償轉(zhuǎn)讓的研究成果安全可靠性負(fù)責(zé)。
（作者單位：江蘇省海門市安監(jiān)局）
