正確把握?qǐng)?zhí)法監(jiān)察與服務(wù)企業(yè)的一致性
安全監(jiān)管本身就是一種服務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)督檢查向事先指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由事后查處向事前幫助轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。
目前，我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)如火如荼，不斷深入人心，取得了可喜的階段性成果。但是也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。正如省安監(jiān)局劉寶玲副局長(zhǎng)所指出的那樣：“一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)執(zhí)法檢查不理解、不配合，甚至抗拒執(zhí)法。還有一些企業(yè)被查出問(wèn)題后不去積極整改，而是把精力放在托門(mén)子找關(guān)系上。還有的地方為執(zhí)法設(shè)置障礙，人為限制、阻礙執(zhí)法。”這些現(xiàn)象表明，安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境亟待改善。同時(shí)也折射出安監(jiān)執(zhí)法觀念、理念亟待創(chuàng)新和改變。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位日趨凸顯。如何正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，履行好法律賦予的職責(zé)，已成為安全監(jiān)管部門(mén)面臨的重要課題。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本職能。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立企業(yè)至上、發(fā)展至上、服務(wù)至上的觀念，積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。安全監(jiān)管本身就是一種服務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)督檢查向事先指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由事后查處向事前幫助轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。在安全執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、隱患排查整改、安全制度建設(shè)等方面的指導(dǎo)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供安全生產(chǎn)方面的政策、法律、法規(guī)的宣傳服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，才能創(chuàng)造依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定發(fā)展。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須防止“以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，弱化安全監(jiān)管；以安監(jiān)執(zhí)法為由，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的兩種錯(cuò)誤傾向。地方保護(hù)主義是安監(jiān)執(zhí)法的大敵，是企業(yè)逃避安全監(jiān)督的“保護(hù)傘”，是安全執(zhí)法監(jiān)察的“頂門(mén)杠”，是安全生產(chǎn)“落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來(lái)”的重要原因之一。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，使《安法》暢通，監(jiān)管到位。同時(shí)也要防止在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的權(quán)利異化，為部門(mén)謀取不正當(dāng)利益。要堅(jiān)決克服“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤思想，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，改變“以罰代管、以訓(xùn)代管”等現(xiàn)象，摒棄“重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管”的錯(cuò)誤做法，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須實(shí)行安全監(jiān)管公開(kāi)公正的原則。安全監(jiān)管，是對(duì)安全管理運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)具體活動(dòng)實(shí)施的查驗(yàn)、審核、監(jiān)察和督導(dǎo)，是帶有一定強(qiáng)制性的特殊管理活動(dòng)。因此，監(jiān)管是政府的一種行為，也就是說(shuō)政府是監(jiān)管活動(dòng)的主體，其目的是使國(guó)家利益、人民利益、企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益最大化。實(shí)踐證明：及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察情況，使安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益緊密聯(lián)系在一起，賦予“安全生產(chǎn)”以巨大的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，才能真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的理念和行為。實(shí)行安全執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)的原則，實(shí)質(zhì)是把安全監(jiān)管工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，有利于增加監(jiān)管工作的透明度，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的公正性，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，為廣大群眾提供廣闊的參與空間，使民眾知情權(quán)得以充分發(fā)揮，這樣必將減少安全執(zhí)法監(jiān)察出現(xiàn)的漏洞和失誤。只有公開(kāi)，才能進(jìn)一步做到公正。公開(kāi)促監(jiān)督，公正促發(fā)展。缺乏公開(kāi)、公正的監(jiān)管，是無(wú)效的監(jiān)管，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反復(fù)驗(yàn)證的規(guī)律。
不斷提高安監(jiān)人員依法監(jiān)管能力和水平，是正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展一致性的根本。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，全面建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，把執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位日趨凸顯。如何正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，履行好法律賦予的職責(zé)，已成為安全監(jiān)管部門(mén)面臨的重要課題。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的根本職能。要始終把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立企業(yè)至上、發(fā)展至上、服務(wù)至上的觀念，積極主動(dòng)地為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為發(fā)展大局服務(wù)。安全監(jiān)管本身就是一種服務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由事后監(jiān)督檢查向事先指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由事后查處向事前幫助轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管向全面服務(wù)轉(zhuǎn)變。在安全執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中為企業(yè)提供教育培訓(xùn)、隱患排查整改、安全制度建設(shè)等方面的指導(dǎo)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供安全生產(chǎn)方面的政策、法律、法規(guī)的宣傳服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把監(jiān)管和服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，才能創(chuàng)造依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定發(fā)展。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須防止“以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，弱化安全監(jiān)管；以安監(jiān)執(zhí)法為由，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的兩種錯(cuò)誤傾向。地方保護(hù)主義是安監(jiān)執(zhí)法的大敵，是企業(yè)逃避安全監(jiān)督的“保護(hù)傘”，是安全執(zhí)法監(jiān)察的“頂門(mén)杠”，是安全生產(chǎn)“落實(shí)不下去、嚴(yán)格不起來(lái)”的重要原因之一。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決克服地方和部門(mén)保護(hù)主義，使《安法》暢通，監(jiān)管到位。同時(shí)也要防止在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中的權(quán)利異化，為部門(mén)謀取不正當(dāng)利益。要堅(jiān)決克服“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤思想，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)之間的關(guān)系，改變“以罰代管、以訓(xùn)代管”等現(xiàn)象，摒棄“重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管”的錯(cuò)誤做法，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中。
正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一致性，必須實(shí)行安全監(jiān)管公開(kāi)公正的原則。安全監(jiān)管，是對(duì)安全管理運(yùn)行過(guò)程中各項(xiàng)具體活動(dòng)實(shí)施的查驗(yàn)、審核、監(jiān)察和督導(dǎo)，是帶有一定強(qiáng)制性的特殊管理活動(dòng)。因此，監(jiān)管是政府的一種行為，也就是說(shuō)政府是監(jiān)管活動(dòng)的主體，其目的是使國(guó)家利益、人民利益、企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益最大化。實(shí)踐證明：及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察情況，使安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益緊密聯(lián)系在一起，賦予“安全生產(chǎn)”以巨大的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，才能真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)的理念和行為。實(shí)行安全執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)的原則，實(shí)質(zhì)是把安全監(jiān)管工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，有利于增加監(jiān)管工作的透明度，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的公正性，有利于增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，為廣大群眾提供廣闊的參與空間，使民眾知情權(quán)得以充分發(fā)揮，這樣必將減少安全執(zhí)法監(jiān)察出現(xiàn)的漏洞和失誤。只有公開(kāi)，才能進(jìn)一步做到公正。公開(kāi)促監(jiān)督，公正促發(fā)展。缺乏公開(kāi)、公正的監(jiān)管，是無(wú)效的監(jiān)管，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展反復(fù)驗(yàn)證的規(guī)律。
不斷提高安監(jiān)人員依法監(jiān)管能力和水平，是正確把握安全執(zhí)法監(jiān)察和服務(wù)企業(yè)發(fā)展一致性的根本。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，全面建立和落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，把執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
李連印
河北安全生產(chǎn)雜志社
2012年09月14日 12:59
