國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理的通知
安監(jiān)總安健〔2010〕111號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
為推進(jìn)粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，國家安全監(jiān)管總局于2010年5月中旬至6月中旬，組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)全國10個(gè)省（區(qū)）的85家木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害情況進(jìn)行了檢測(cè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害十分嚴(yán)重，必須采取有效措施進(jìn)行治理。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害的嚴(yán)重性和開展治理工作的必要性
木質(zhì)家具制造企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所存在諸多化學(xué)毒物，尤其是涂膠、噴漆和晾漆環(huán)節(jié)職業(yè)危害十分嚴(yán)重。經(jīng)檢測(cè)，每個(gè)企業(yè)至少存在15種化學(xué)毒物，最多達(dá)31種，超標(biāo)嚴(yán)重，特別是苯、甲醛、苯胺和二異氰酸甲苯酯等4種高毒物質(zhì)超標(biāo)更為嚴(yán)重：苯超標(biāo)的企業(yè)占89.0%，最高超標(biāo)121.5倍；甲醛超標(biāo)的企業(yè)占76.9%，最高超標(biāo)116.0倍；苯胺超標(biāo)的企業(yè)占70.0%，最高超標(biāo)130.1倍；二異氰酸甲苯酯超標(biāo)的企業(yè)占77.3%，最高超標(biāo)3.1倍。這些高毒物質(zhì)對(duì)人體危害極大，通過呼吸道、皮膚等進(jìn)入體內(nèi)，對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、造血系統(tǒng)等造成嚴(yán)重?fù)p害，引起中毒甚至死亡。近年來，由高毒物質(zhì)造成的職業(yè)危害事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命健康造成了巨大危害。如2002年河北省高碑店市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工集體苯中毒事件，造成25人中毒，其中5人死亡，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)該事件作出重要批示，要求嚴(yán)明法紀(jì)，嚴(yán)厲懲處有關(guān)人員；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)立法，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)條件；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，保護(hù)勞動(dòng)人民生命健康。國務(wù)院還為此專門印發(fā)了通報(bào)（國發(fā)〔2002〕9號(hào)）。為此，各地要深刻認(rèn)識(shí)高毒物質(zhì)危害的嚴(yán)重性和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真做好木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理工作，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員生命健康權(quán)益。
二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防高毒物質(zhì)危害
在木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理工作中，要抓住噴漆、涂膠和晾漆三個(gè)環(huán)節(jié)，突出對(duì)噴漆環(huán)節(jié)的治理：一是企業(yè)必須設(shè)置獨(dú)立的噴漆間，不得與其他工序混用；二是噴漆間必須采用上進(jìn)風(fēng)下出風(fēng)、正負(fù)壓相結(jié)合的通風(fēng)方式，保證空氣新鮮通暢；三是噴漆間必須使用水簾（水幕）降毒和流水排毒的措施，保證噴漆間毒物及時(shí)排出；四是噴漆間內(nèi)應(yīng)設(shè)置沖洗設(shè)施，墻壁和地面的油漆污垢必須定期進(jìn)行清理。如果采用流水線作業(yè)，噴漆作業(yè)點(diǎn)必須設(shè)置局部隔離防護(hù)設(shè)施并使用水簾（水幕）降毒和流水排毒的措施；流水線上的打磨、擦色、烘干等作業(yè)點(diǎn)也必須設(shè)置通風(fēng)排毒設(shè)施，保證毒物濃度不超標(biāo)。涂膠和晾漆環(huán)節(jié)，必須與其他作業(yè)隔離，并設(shè)置通風(fēng)排毒設(shè)施，確保作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)濃度不超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
治理工作從今年7月份開始，所有木質(zhì)家具制造企業(yè)都應(yīng)加大資金投入，認(rèn)真進(jìn)行高毒危害治理和防護(hù)設(shè)施改造，達(dá)不到要求的要責(zé)令限期改正，到2011年3月底沒有達(dá)到上述要求且作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)濃度超標(biāo)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；到2011年9月底，仍達(dá)不到要求的，要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。各地區(qū)要將擬關(guān)閉企業(yè)名單，于2011年10月15日前上報(bào)國家安全監(jiān)管總局（徑寄職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司）備案。
三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升高毒危害防治水平
木質(zhì)家具制造企業(yè)要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》和《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第23號(hào)）等要求，采用無毒或低毒的油漆和膠黏劑，引進(jìn)自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備，減少人工操作，從源頭上降低高毒物質(zhì)危害。要加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康管理，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的職業(yè)危害防治責(zé)任制，并層層分解落實(shí)到車間、班組。設(shè)立職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備具有職業(yè)危害防治專門知識(shí)的專兼職管理人員。建立并嚴(yán)格執(zhí)行高毒物質(zhì)危害檢測(cè)制度，每年至少聘請(qǐng)有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次高毒物質(zhì)危害檢測(cè)，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際加強(qiáng)日常檢測(cè)監(jiān)控，確保作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。存在高毒物質(zhì)危害因素的崗位必須設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，載明存在的職業(yè)危害以及緊急情況下應(yīng)采取的防護(hù)措施。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高接觸高毒物質(zhì)從業(yè)人員的自我防護(hù)意識(shí)。企業(yè)必須為從事噴漆、涂膠、晾漆等作業(yè)的工作人員配備符合《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651）和《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》（GB/T18664）要求的防護(hù)服、手套以及防毒面具，并督促其正確佩戴使用。必須對(duì)接觸高毒物質(zhì)危害因素的從業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次職業(yè)健康體檢，并依法組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康體檢。同時(shí)，還要按照法規(guī)要求，做好勞動(dòng)用工、工傷保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求治理工作取得實(shí)效
各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)木質(zhì)家具制造企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行防毒設(shè)施技術(shù)改造，盡快提升防護(hù)水平，減少和控制高毒物質(zhì)危害。要加強(qiáng)職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn),提高他們的法律意識(shí)和專業(yè)水平；同時(shí)也要通過宣傳教育，提高廣大從業(yè)人員的防護(hù)技能和防護(hù)意識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，加大對(duì)木質(zhì)家具制造企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所高毒物質(zhì)危害的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)日常檢查、定期檢查和重點(diǎn)檢查，對(duì)于高毒物質(zhì)防治措施不落實(shí)、未建立職業(yè)危害防治規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所無防護(hù)設(shè)施或達(dá)不到防護(hù)要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護(hù)用品，以及作業(yè)場(chǎng)所有毒物質(zhì)濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，要依法給予警告、責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)等行政處罰。對(duì)因高毒物質(zhì)危害治理不力造成職業(yè)危害事故的，要依法追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)與衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門的協(xié)作，相互支持，形成合力，共同推進(jìn)木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理工作。
木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理既是粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要組成部分，也是推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入的重要抓手。各地要認(rèn)真部署，將此項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。同時(shí)也要參照國家安全監(jiān)管總局的做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行檢測(cè)調(diào)研，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，突出工作重點(diǎn)，將職業(yè)危害治理工作引向深入。2010年第四季度，國家安全監(jiān)管總局與衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)將聯(lián)合督查各地粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，屆時(shí)將把木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理情況一并納入督查內(nèi)容。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月十四日
