國家安全監管總局副局長孫華山就禮花彈專項治理工作接受記者訪談
2010年7月，國家安全監管總局組織開展了禮花彈專項治理工作，會同公安部對禮花彈流向進行信息化管理。2010年12月29日，國家安全監管總局和公安部以聯合公告形式公布了全國95家禮花彈生產企業名單。
為了全面了解禮花彈專項治理工作背景、任務及進展等情況，記者采訪了國家安全監管總局孫華山副局長。
記者：國家安全監管總局是在怎樣的背景下決定開展禮花彈專項治理工作的？
孫華山：近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對煙花爆竹的需求量日益增加。特別是由于部分群眾追大求響，一些應由專業人員燃放的禮花彈等A級煙花爆竹產品流入普通消費者手中，形成重大安全隱患，由此引發的事故時有發生，給人民群眾生命財產造成重大損失。2010年2月26日，廣東省揭陽市普寧市軍埠鎮石橋頭村發生一起非法燃放煙花爆竹重大爆炸事故，造成23人死亡、48人受傷，直接經濟損失710.119萬元。經過調查，這起事故涉及的禮花彈產品在經營、運輸、燃放等多個環節均存在違法違規行為，暴露出一系列監管漏洞。此外，在近年來國家安全監管總局、公安部等部門組織的相關督查、檢查等工作中，也多次發現非法違法生產、經營、儲存、運輸、燃放禮花彈等問題。
中央領導同志高度重視上述情況，多次作出重要批示，要求加強煙花爆竹生產、銷售、儲存和燃放的安全監管措施。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，全面加強禮花彈生產、經營、運輸、燃放各環節的安全監管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發生，保障人民生命財產安全和社會穩定，經國家安全監管總局會同公安部等有關部門專題研究，決定自2010年7月份開始，開展禮花彈專項治理工作。
記者：開展禮花彈專項治理工作的指導思想和主要任務是什么？
孫華山：禮花彈專項治理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步提高禮花彈安全生產準入門檻，嚴格控制禮花彈生產企業數量，完善產品流向登記制度，嚴格控制國內市場銷售渠道，建立全國統一的流向管理信息系統，對禮花彈從生產到燃放（或出口）進行嚴格監管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發生。
禮花彈專項治理工作主要有以下任務：
一是強化禮花彈生產企業安全生產許可證的審批管理。嚴格禮花彈安全生產許可條件審查，嚴格準入條件，合理控制禮花彈生產企業數量。禮花彈生產企業的《煙花爆竹安全生產許可證》由國家安全監管總局統一編號，在2010年底前，將全國禮花彈生產企業總數量控制在100家以內。國家安全監管總局今后將每年公告一次禮花彈生產企業名單；省級安全監管局每半年向國家安全監管總局報告一次本地區禮花彈生產企業安全監管情況。
二是建設并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統。督促禮花彈生產企業嚴格執行《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102-2008）等有關規定，在禮花彈單個產品和每個包裝單元（箱）上粘貼相應的標簽，使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統對禮花彈生產、銷售環節進行管理。安全監管部門和公安機關使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統對禮花彈生產、銷售環節進行監督，跟蹤掌握禮花彈從生產到燃放（或出口）的流向。
三是整頓規范禮花彈等A級產品銷售渠道。只允許禮花彈生產企業將禮花彈等A級產品提供（銷售）給經公安機關批準的焰火燃放活動或出口，禁止煙花爆竹生產企業從其他企業購買產品進行銷售。
記者：著手開展禮花彈專項治理工作以來，國家安全監管總局主要做了哪些工作？
孫華山：自國務院領導同志作出重要批示，經研究，確定著手開展禮花彈專項治理工作以來，我們所做的工作主要可分為兩個階段。第一階段，在對全國禮花彈生產、經營、運輸、燃放等方面基本情況進行充分調研，并廣泛征求國務院有關部門、地方政府、有關企業等各方面意見的基礎上，部署了禮花彈專項治理工作。第二階段，按照計劃落實了禮花彈專項治理工作的各項任務。
第一階段（2010年4月至6月），主要開展了兩方面工作：
一是開展了全國禮花彈生產、經營、燃放基本情況調查摸底。重點對近幾年禮花彈生產和銷售總體情況以及出口和國內大型燃放活動的實際需求情況進行了分析研究。通過調研掌握到，在全國約300家有禮花彈生產品種的煙花爆竹生產企業中，有近100家禮花彈年產值在500萬元以上，這些企業的禮花彈總產值達到全國禮花彈總產值的85%以上。根據上述情況，本著提升禮花彈生產企業總體安全生產水平的原則，提出了在2010年底前將全國禮花彈生產企業總數量控制在100家以內的工作任務，并于6月份印發了《國家安全監管總局關于開展禮花彈專項治理工作的通知》（安監總管三〔2010〕99號），全面部署開展禮花彈專項治理工作。
二是研究部署了煙花爆竹（禮花彈）流向監管工作。為了全面加強禮花彈從生產到燃放或出口全過程特別是流通環節的監管，2010年5月份，國務院安委會辦公室召開了公安部、交通運輸部、商務部、工商總局、質檢總局等相關部門參加的煙花爆竹（禮花彈）流向安全監管研討會，研究加強禮花彈流向監管的工作措施。會后，國家安全生產監督管理總局和公安部聯合印發《關于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監管工作的通知》（安監總管三〔2010〕128號），部署建設并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統，以系統管理和規范相關企業的禮花彈生產、運輸、燃放、出口行為及廢棄禮花彈銷毀工作，通過信息化技術手段強化相關環節的監督執法。
第二階段（2010年7月份以來），根據相關工作部署，全國全面開展了禮花彈專項治理工作，截至目前，已經完成了兩個主要方面的工作：
一是基本完成了煙花爆竹（禮花彈）流向監管信息系統的基礎建設。國家安全監管總局和公安部分別建設了煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統。目前，國家安全監管總局的系統建設及對禮花彈生產企業及其所在地有關安全監管部門的應用培訓工作已經完成，正在全國范圍內進行安裝、調試、運行等工作。
二是完成了對禮花彈生產企業安全生產許可中相關資質的重新確認。相關省級安全監管局按照專項治理工作要求提出的企業控制數量，以安全生產條件為主要審查內容，對原禮花彈生產企業的安全生產條件進行了全面審查。提出了擬保留企業名單。國家安全監管總局對經省級安全監管局審查合格的擬保留禮花彈生產企業的安全生產許可證進行了統一編號，由省級安全監管局按此編號變更了企業的安全生產許可證。對未列入保留名單擬退出禮花彈生產的企業，省級安全監管局變更撤銷了其安全生產許可證的相關許可范圍。
在以上工作的基礎上，國家安全監管總局會同公安部發布了全國禮花彈生產企業（第一批）名單公告，共95家企業。
記者：下一步，禮花彈專項治理要重點落實哪些工作？
孫華山：這次國家安全監管總局和公安部聯合《公告》發布后，下一階段，各地要在禮花彈專項治理工作中重點落實以下工作：
一是加強禮花彈生產的監管。未列入本公告名單的企業，一律不得生產禮花彈。各級安全監管部門要加強監督檢查，發現未經許可超范圍生產禮花彈的，一律依法取締并從嚴給予處罰。
二是加強禮花彈銷售（含出口）的監管。列入公告名單的企業生產禮花彈時，必須使用信息系統打印并在產品上張貼圖形標簽和電子標簽。禮花彈產品出廠（出庫）及出口、燃放過程的相關信息均應按要求及時錄入信息系統，未張貼圖形標簽和電子標簽的，不得銷售出廠。煙花爆竹內銷批發企業和零售點一律不得購買和銷售禮花彈。
三是加強禮花彈運輸和燃放的安全監管。自公告發布之日起，對列入本公告名單的企業生產的禮花彈，未張貼圖形標簽和電子標簽的，公安機關將不批準其運輸、燃放許可；2011年6月30日后，對未列入公告名單的企業生產的禮花彈產品，尚未燃放或出口的，將由公安機關統一組織銷毀。
四是切實做好相關執法工作。對各環節發現的未執行禮花彈專項治理工作和本公告要求的違法違規行為，各級安全監管部門和公安機關將要根據各自職責依法進行查處。
為了全面了解禮花彈專項治理工作背景、任務及進展等情況，記者采訪了國家安全監管總局孫華山副局長。
記者：國家安全監管總局是在怎樣的背景下決定開展禮花彈專項治理工作的？
孫華山：近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對煙花爆竹的需求量日益增加。特別是由于部分群眾追大求響，一些應由專業人員燃放的禮花彈等A級煙花爆竹產品流入普通消費者手中，形成重大安全隱患，由此引發的事故時有發生，給人民群眾生命財產造成重大損失。2010年2月26日，廣東省揭陽市普寧市軍埠鎮石橋頭村發生一起非法燃放煙花爆竹重大爆炸事故，造成23人死亡、48人受傷，直接經濟損失710.119萬元。經過調查，這起事故涉及的禮花彈產品在經營、運輸、燃放等多個環節均存在違法違規行為，暴露出一系列監管漏洞。此外，在近年來國家安全監管總局、公安部等部門組織的相關督查、檢查等工作中，也多次發現非法違法生產、經營、儲存、運輸、燃放禮花彈等問題。
中央領導同志高度重視上述情況，多次作出重要批示，要求加強煙花爆竹生產、銷售、儲存和燃放的安全監管措施。為貫徹落實中央領導同志重要批示精神，全面加強禮花彈生產、經營、運輸、燃放各環節的安全監管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發生，保障人民生命財產安全和社會穩定，經國家安全監管總局會同公安部等有關部門專題研究，決定自2010年7月份開始，開展禮花彈專項治理工作。
記者：開展禮花彈專項治理工作的指導思想和主要任務是什么？
孫華山：禮花彈專項治理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步提高禮花彈安全生產準入門檻，嚴格控制禮花彈生產企業數量，完善產品流向登記制度，嚴格控制國內市場銷售渠道，建立全國統一的流向管理信息系統，對禮花彈從生產到燃放（或出口）進行嚴格監管，有效預防各類涉及禮花彈的事故發生。
禮花彈專項治理工作主要有以下任務：
一是強化禮花彈生產企業安全生產許可證的審批管理。嚴格禮花彈安全生產許可條件審查，嚴格準入條件，合理控制禮花彈生產企業數量。禮花彈生產企業的《煙花爆竹安全生產許可證》由國家安全監管總局統一編號，在2010年底前，將全國禮花彈生產企業總數量控制在100家以內。國家安全監管總局今后將每年公告一次禮花彈生產企業名單；省級安全監管局每半年向國家安全監管總局報告一次本地區禮花彈生產企業安全監管情況。
二是建設并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統。督促禮花彈生產企業嚴格執行《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102-2008）等有關規定，在禮花彈單個產品和每個包裝單元（箱）上粘貼相應的標簽，使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統對禮花彈生產、銷售環節進行管理。安全監管部門和公安機關使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理系統對禮花彈生產、銷售環節進行監督，跟蹤掌握禮花彈從生產到燃放（或出口）的流向。
三是整頓規范禮花彈等A級產品銷售渠道。只允許禮花彈生產企業將禮花彈等A級產品提供（銷售）給經公安機關批準的焰火燃放活動或出口，禁止煙花爆竹生產企業從其他企業購買產品進行銷售。
記者：著手開展禮花彈專項治理工作以來，國家安全監管總局主要做了哪些工作？
孫華山：自國務院領導同志作出重要批示，經研究，確定著手開展禮花彈專項治理工作以來，我們所做的工作主要可分為兩個階段。第一階段，在對全國禮花彈生產、經營、運輸、燃放等方面基本情況進行充分調研，并廣泛征求國務院有關部門、地方政府、有關企業等各方面意見的基礎上，部署了禮花彈專項治理工作。第二階段，按照計劃落實了禮花彈專項治理工作的各項任務。
第一階段（2010年4月至6月），主要開展了兩方面工作：
一是開展了全國禮花彈生產、經營、燃放基本情況調查摸底。重點對近幾年禮花彈生產和銷售總體情況以及出口和國內大型燃放活動的實際需求情況進行了分析研究。通過調研掌握到，在全國約300家有禮花彈生產品種的煙花爆竹生產企業中，有近100家禮花彈年產值在500萬元以上，這些企業的禮花彈總產值達到全國禮花彈總產值的85%以上。根據上述情況，本著提升禮花彈生產企業總體安全生產水平的原則，提出了在2010年底前將全國禮花彈生產企業總數量控制在100家以內的工作任務，并于6月份印發了《國家安全監管總局關于開展禮花彈專項治理工作的通知》（安監總管三〔2010〕99號），全面部署開展禮花彈專項治理工作。
二是研究部署了煙花爆竹（禮花彈）流向監管工作。為了全面加強禮花彈從生產到燃放或出口全過程特別是流通環節的監管，2010年5月份，國務院安委會辦公室召開了公安部、交通運輸部、商務部、工商總局、質檢總局等相關部門參加的煙花爆竹（禮花彈）流向安全監管研討會，研究加強禮花彈流向監管的工作措施。會后，國家安全生產監督管理總局和公安部聯合印發《關于加強煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監管工作的通知》（安監總管三〔2010〕128號），部署建設并使用煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統，以系統管理和規范相關企業的禮花彈生產、運輸、燃放、出口行為及廢棄禮花彈銷毀工作，通過信息化技術手段強化相關環節的監督執法。
第二階段（2010年7月份以來），根據相關工作部署，全國全面開展了禮花彈專項治理工作，截至目前，已經完成了兩個主要方面的工作：
一是基本完成了煙花爆竹（禮花彈）流向監管信息系統的基礎建設。國家安全監管總局和公安部分別建設了煙花爆竹（禮花彈）流向管理信息系統。目前，國家安全監管總局的系統建設及對禮花彈生產企業及其所在地有關安全監管部門的應用培訓工作已經完成，正在全國范圍內進行安裝、調試、運行等工作。
二是完成了對禮花彈生產企業安全生產許可中相關資質的重新確認。相關省級安全監管局按照專項治理工作要求提出的企業控制數量，以安全生產條件為主要審查內容，對原禮花彈生產企業的安全生產條件進行了全面審查。提出了擬保留企業名單。國家安全監管總局對經省級安全監管局審查合格的擬保留禮花彈生產企業的安全生產許可證進行了統一編號，由省級安全監管局按此編號變更了企業的安全生產許可證。對未列入保留名單擬退出禮花彈生產的企業，省級安全監管局變更撤銷了其安全生產許可證的相關許可范圍。
在以上工作的基礎上，國家安全監管總局會同公安部發布了全國禮花彈生產企業（第一批）名單公告，共95家企業。
記者：下一步，禮花彈專項治理要重點落實哪些工作？
孫華山：這次國家安全監管總局和公安部聯合《公告》發布后，下一階段，各地要在禮花彈專項治理工作中重點落實以下工作：
一是加強禮花彈生產的監管。未列入本公告名單的企業，一律不得生產禮花彈。各級安全監管部門要加強監督檢查，發現未經許可超范圍生產禮花彈的，一律依法取締并從嚴給予處罰。
二是加強禮花彈銷售（含出口）的監管。列入公告名單的企業生產禮花彈時，必須使用信息系統打印并在產品上張貼圖形標簽和電子標簽。禮花彈產品出廠（出庫）及出口、燃放過程的相關信息均應按要求及時錄入信息系統，未張貼圖形標簽和電子標簽的，不得銷售出廠。煙花爆竹內銷批發企業和零售點一律不得購買和銷售禮花彈。
三是加強禮花彈運輸和燃放的安全監管。自公告發布之日起，對列入本公告名單的企業生產的禮花彈，未張貼圖形標簽和電子標簽的，公安機關將不批準其運輸、燃放許可；2011年6月30日后，對未列入公告名單的企業生產的禮花彈產品，尚未燃放或出口的，將由公安機關統一組織銷毀。
四是切實做好相關執法工作。對各環節發現的未執行禮花彈專項治理工作和本公告要求的違法違規行為，各級安全監管部門和公安機關將要根據各自職責依法進行查處。
安全監管總局網站
2011年01月05日 14:46
