國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知
安委辦〔2008〕28號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：最近，部分行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是一些因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為釀成的惡性事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失，教訓(xùn)極為深刻。為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和9月24日國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定，在全國(guó)開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目的意義
通過(guò)開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問(wèn)題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)法制意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，加快建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，推動(dòng)地方人民政府落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，促使企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方和單位重特大事故多發(fā)的現(xiàn)狀，盡快穩(wěn)定全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、打擊的重點(diǎn)
這次專項(xiàng)行動(dòng)打擊的重點(diǎn)，主要是以下五類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為：
一是無(wú)證無(wú)照、證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
二是依法關(guān)閉取締之后，又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、死灰復(fù)燃的；
三是存在超層越界開(kāi)采、未經(jīng)審批修建尾礦庫(kù)和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；
四是蓄意瞞報(bào)事故、隱瞞事故真相的；
五是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的。
對(duì)上述嚴(yán)重違法違規(guī)行為，都要依法予以嚴(yán)懲，立即采取關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等執(zhí)法措施，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、工作責(zé)任和實(shí)施步驟
此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，分兩個(gè)階段進(jìn)行：
（一）自查自檢階段：10月上旬至11月上旬，地方各級(jí)人民政府安委會(huì)要按照本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定工作方案，做出安排部署，深入開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，并在適當(dāng)時(shí)間組織相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查。
（二）督促檢查階段：11月中旬至下旬，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織聯(lián)合督查組，對(duì)各地開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行督查。主要督查各地區(qū)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的情況，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰情況以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)安委會(huì)要發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，周密部署，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要建立打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效。
（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。要建立地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的打擊非法違法聯(lián)合機(jī)制，提高執(zhí)法效率，形成打擊非法違法合力。對(duì)地方政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門要密切配合，立即吊銷其所有證照。對(duì)抗拒執(zhí)法的，要從重從快予以打擊。
（三）突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。此次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象是所有行業(yè)領(lǐng)域，各地區(qū)既要全面部署、不留死角，又要突出重點(diǎn)，著重抓好煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，近期事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所等打擊非法違法工作。
（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)。要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)各類非法違法行為。
（五）嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)要依法從嚴(yán)對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。對(duì)打擊安全生產(chǎn)非法違法行為工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)，組織新聞媒體予以曝光，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰；對(duì)玩忽職守，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，要按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，務(wù)求這次打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
各省（區(qū)、市）安委會(huì)辦公室要于11月15日前，將本地區(qū)打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室做出書(shū)面報(bào)告。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月二十八日
