國家安全監管總局召開《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神》
為深入學習貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，宣傳貫徹《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神 進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號，以下簡稱《實施意見》），部署落實《實施意見》的各項要求，進一步加強安全生產應急管理工作，加快推進安全生產應急救援體系建設步伐，提高防范和應對事故災難的能力，11月26日，國家安全監管總局在京召開宣貫視頻會議。國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學出席會議并講話，國家煤礦安監局副局長黃玉治出席會議。
王德學在講話中強調，黨中央、國務院歷來高度重視安全生產應急管理工作，這次《通知》把建設更加高效的應急救援體系作為一項重要任務，提出了更加明確的要求，充分說明安全生產應急救援體系建設的重要性。我們一定要認清責任和使命，在黨中央、國務院的堅強、正確領導下，在總局黨組的直接領導下，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，增強憂患意識、責任意識和大局意識，按照國務院《通知》和《實施意見》的要求，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實、任務落實，統一思想、提高認識，高度重視安全生產應急救援體系建設工作。尤其要從加強安全生產應急救援體系建設是黨中央、國務院的一貫要求，是貫徹落實《通知》精神的必然要求，是應對嚴峻的安全生產形勢及新挑戰的迫切要求，是解決當前安全生產應急管理突出問題的根本要求等方面來認真學習、深刻領會、扎實貫徹，把思想和行動統一到黨中央、國務院和總局黨組的要求上來，深刻認識加強安全生產應急救援體系建設的重大意義，下大氣力抓好安全生產應急救援體系建設工作，務求快見成效、見大成效。
王德學提出，在貫徹落實中，要抓住重點，突出特點，結合實際，全力推動安全生產應急救援體系建設。一是要大力加強礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊伍體系建設和其他重點行業（領域）應急救援體系建設，以及社會應急救援力量建設；二是要大力加強安全生產應急管理（救援指揮）機構建設，健全完善安全生產應急救援工作機制，來進一步建立健全生產應急管理體制機制；三是要大力加強安全生產應急平臺體系、安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設，積極推進安全生產應急救援技術進步；四是要大力加強安全生產應急預案體系建設，確保預案全覆蓋。同時，要提高安全生產應急預案質量，開展好安全生產應急演練和培訓工作。
為確保《實施意見》落到實處，王德學要求，一要落實責任、細化任務、強化措施、強化考核。深入學習、深刻領會、搞好宣貫、搞好培訓；結合本地、本單位實際，不等不靠，創造性地工作，制定有針對性的加強應急救援體系建設的實施細則、工作規劃和年度工作重點，使《實施意見》本地化、特色化、現場化；強化督促檢查、強化考核考評、強化執行與落實；根據新情況、新變化、新特點，抓住重點，逐項落實；持之以恒，把貫徹《通知》精神和落實《實施意見》作為一項長期任務，不斷加強、持續改進安全生產應急管理工作。二要制定好加強安全生產應急救援體系建設規劃。將安全生產應急救援體系建設內容納入本地區安全生產“十二五”規劃、納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃；采取有效措施，督促和推動企業將安全生產應急救援隊伍建設納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實施；指導配合相關行業部門做好“十二五”應急體系建設規劃工作。三要加強安全生產應急工作法制建設。在貫徹落實好《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律、法規的同時，推動《安全生產應急管理條例》的出臺，結合應急工作實際情況，研究制定相關規章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的法制保障；積極協調，促進建立健全地方性安全生產應急管理法規規章；督促指導企業將安全生產應急工作規章制度建設作為企業安全生產管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規章制度；進一步加強安全生產行政執法，將有關安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執法內容之中，通過執法，推進安全生產應急工作更好開展。四要研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。協調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金；會同有關部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監督高危行業企業每年向簽約救護隊繳納技術服務和應急救援服務費，協調事故發生地有關部門督促事故企業向救護隊支付事故救援費用；建立并落實安全生產費用提取、安全生產全員風險抵押、安全生產責任保險等政策；加強對企業安全生產應急投入的監督檢查，要求企業在年度預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關待遇。五要抓好典型示范，以點帶面推動安全生產應急救援體系建設。注重總結經驗，將本地區、本單位的應急工作先進經驗、有效做法進行系統總結、提升，采取多種方式進行弘揚宣傳、推廣交流，少走彎路，提高效率，加快推進工作進程；注重發現典型、培養典型，對本地區先進單位要加大指導和支持力度，按照《通知》精神和《實施意見》要求，樹立樣板、樹立標桿，提供經驗，增添動力，搞好典型引路，發揮帶動作用，發揮榜樣力量，激勵積極向上，帶動安全生產應急救援體系建設更好、更快地開展，為實現我國安全生產形勢根本好轉目標奠定基礎。
會議由國家安全生產應急救援指揮中心副主任王志堅主持，國家安全監管總局和煤礦安監局機關各司局及在京直屬事業單位、社團組織有關負責人，國家安全生產應急救援指揮中心全體人員參加主會場會議；各省級安全監管局、煤礦安監機構和已開通視頻會議的市（地）安全監管局和駐地煤礦安全監察分局有關負責人及應急機構全體人員，國家（區域）礦山應急救援隊依托企業分管負責人參加了分會場會議。
王德學在講話中強調，黨中央、國務院歷來高度重視安全生產應急管理工作，這次《通知》把建設更加高效的應急救援體系作為一項重要任務，提出了更加明確的要求，充分說明安全生產應急救援體系建設的重要性。我們一定要認清責任和使命，在黨中央、國務院的堅強、正確領導下，在總局黨組的直接領導下，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，增強憂患意識、責任意識和大局意識，按照國務院《通知》和《實施意見》的要求，進一步強化責任落實、工作落實、政策落實、任務落實，統一思想、提高認識，高度重視安全生產應急救援體系建設工作。尤其要從加強安全生產應急救援體系建設是黨中央、國務院的一貫要求，是貫徹落實《通知》精神的必然要求，是應對嚴峻的安全生產形勢及新挑戰的迫切要求，是解決當前安全生產應急管理突出問題的根本要求等方面來認真學習、深刻領會、扎實貫徹，把思想和行動統一到黨中央、國務院和總局黨組的要求上來，深刻認識加強安全生產應急救援體系建設的重大意義，下大氣力抓好安全生產應急救援體系建設工作，務求快見成效、見大成效。
王德學提出，在貫徹落實中，要抓住重點，突出特點，結合實際，全力推動安全生產應急救援體系建設。一是要大力加強礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊伍體系建設和其他重點行業（領域）應急救援體系建設，以及社會應急救援力量建設；二是要大力加強安全生產應急管理（救援指揮）機構建設，健全完善安全生產應急救援工作機制，來進一步建立健全生產應急管理體制機制；三是要大力加強安全生產應急平臺體系、安全生產應急救援裝備和物資儲備體系建設，積極推進安全生產應急救援技術進步；四是要大力加強安全生產應急預案體系建設，確保預案全覆蓋。同時，要提高安全生產應急預案質量，開展好安全生產應急演練和培訓工作。
為確保《實施意見》落到實處，王德學要求，一要落實責任、細化任務、強化措施、強化考核。深入學習、深刻領會、搞好宣貫、搞好培訓；結合本地、本單位實際，不等不靠，創造性地工作，制定有針對性的加強應急救援體系建設的實施細則、工作規劃和年度工作重點，使《實施意見》本地化、特色化、現場化；強化督促檢查、強化考核考評、強化執行與落實；根據新情況、新變化、新特點，抓住重點，逐項落實；持之以恒，把貫徹《通知》精神和落實《實施意見》作為一項長期任務，不斷加強、持續改進安全生產應急管理工作。二要制定好加強安全生產應急救援體系建設規劃。將安全生產應急救援體系建設內容納入本地區安全生產“十二五”規劃、納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃；采取有效措施，督促和推動企業將安全生產應急救援隊伍建設納入企業發展戰略、發展規劃和總體工作部署中，與企業建設、生產、經營、改革和發展統一規劃、統一部署、統一實施；指導配合相關行業部門做好“十二五”應急體系建設規劃工作。三要加強安全生產應急工作法制建設。在貫徹落實好《安全生產法》、《突發事件應對法》等法律、法規的同時，推動《安全生產應急管理條例》的出臺，結合應急工作實際情況，研究制定相關規章和配套措施，進一步強化安全生產應急工作的法制保障；積極協調，促進建立健全地方性安全生產應急管理法規規章；督促指導企業將安全生產應急工作規章制度建設作為企業安全生產管理的重要組成部分，制定完善事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、物資保障等規章制度；進一步加強安全生產行政執法，將有關安全生產應急工作的內容納入安全生產行政執法內容之中，通過執法，推進安全生產應急工作更好開展。四要研究制定并落實安全生產應急工作政策措施。協調有關部門抓緊研究制定安全生產應急救援體系建設的財政扶持政策，將安全生產應急救援經費納入本級財政預算，建立應急救援專項資金；會同有關部門研究制定有償實施應急救援服務和應急征用補償政策，監督高危行業企業每年向簽約救護隊繳納技術服務和應急救援服務費，協調事故發生地有關部門督促事故企業向救護隊支付事故救援費用；建立并落實安全生產費用提取、安全生產全員風險抵押、安全生產責任保險等政策；加強對企業安全生產應急投入的監督檢查，要求企業在年度預算中必須保證應急救援裝備、設施和演練、宣傳、培訓、教育等投入，提高救護隊員的工資福利及其他相關待遇。五要抓好典型示范，以點帶面推動安全生產應急救援體系建設。注重總結經驗，將本地區、本單位的應急工作先進經驗、有效做法進行系統總結、提升，采取多種方式進行弘揚宣傳、推廣交流，少走彎路，提高效率，加快推進工作進程；注重發現典型、培養典型，對本地區先進單位要加大指導和支持力度，按照《通知》精神和《實施意見》要求，樹立樣板、樹立標桿，提供經驗，增添動力，搞好典型引路，發揮帶動作用，發揮榜樣力量，激勵積極向上，帶動安全生產應急救援體系建設更好、更快地開展，為實現我國安全生產形勢根本好轉目標奠定基礎。
會議由國家安全生產應急救援指揮中心副主任王志堅主持，國家安全監管總局和煤礦安監局機關各司局及在京直屬事業單位、社團組織有關負責人，國家安全生產應急救援指揮中心全體人員參加主會場會議；各省級安全監管局、煤礦安監機構和已開通視頻會議的市（地）安全監管局和駐地煤礦安全監察分局有關負責人及應急機構全體人員，國家（區域）礦山應急救援隊依托企業分管負責人參加了分會場會議。
安全監管總局政府網站
2011年01月04日 13:41
