職業(yè)病防治法修正案（草案）向社會公開征集意見
十一屆全國人大常委會第二十一次會議初次審議了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》。現(xiàn)將《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》及草案說明在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。社會各界人士可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編100805，信封上請注明職業(yè)病防治法修正案（草案）征集意見），也可以直接登錄中國人大網(wǎng)（http://www.npc.gov.cn/）提出意見。意見征集截止日期：2011年7月31日。 中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）
一、第二條第三款修改為：“職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人力資源社會保障部門規(guī)定、調(diào)整并公布。”
二、第三條修改為：“職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。”
三、第四條增加一款，作為第三款：“工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。”
四、第七條修改為：“國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平；積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料。”
五、第八條第二款修改為：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
第三款修改為：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
增加一款，作為第四款：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”
六、第九條增加一款，作為第二款：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作；加強職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門進行評議、考核。”
第二款作為第三款，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。”
七、第十條修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利的能力。”
八、第十一條修改為：“有關(guān)防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并公布。
“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，對職業(yè)健康風(fēng)險進行評估，為制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。”
九、第十四條修改為：“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。
“用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門申報危害項目，接受監(jiān)督。
“職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十、第十五條第三款修改為：“建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十一、刪除第三十條第三款、第四十九條第二款中的“或者終止”。
十二、第三十一條第一款修改為：“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。”
十三、第三十四條第一款修改為：“發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療救治工作。”
十四、第三十九條修改為：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的名單。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“（一）持有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；
“（二）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；
“（三）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；
“（四）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。”
十五、第四十二條第一款第二項修改為：“職業(yè)病危害接觸史和工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料”。
第二款修改為：“沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。”
十六、第四十三條修改為：“用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生行政部門和負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當(dāng)向所在地人力資源社會保障部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。”
十七、第四十八條修改為：“用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定委員會（以下統(tǒng)稱診斷、鑒定機構(gòu)）認(rèn)為需要時，可以對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查，負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)予以配合；用人單位不得拒絕、阻撓。”
十八、增加一條作為第四十九條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。
“勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。”
十九、增加一條作為第五十條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并在30日內(nèi)作出裁決。
“當(dāng)事人在仲裁過程中對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
“勞動者對仲裁裁決不服的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。”
二十、第五十五條作為第五十七條，修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查。”
二十一、第六十二條作為第六十四條，第三項修改為：“職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的”。
二十二、第六十四條作為第六十六條，增加一項作為第五項：“未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件的。”
二十三、第六十五條作為第六十七條，修改為：“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：
“（一）工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
“（二）未提供職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；
“（三）對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；
“（四）未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；
“（五）工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；
“（六）未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；
“（七）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；
“（八）未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的；
“（九）拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；
“（十）隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或者不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的；
“（十一）未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費用的。”
二十四、第七十六條作為第七十八條，修改為：“縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依照本法履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的處分。
“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者降級的處分；造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果的，依法給予記過直至開除的處分。”
二十五、第七十八條作為第八十條，增加一款作為第三款：“對醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理，由衛(wèi)生行政部門依照本法的規(guī)定實施。”
二十六、將第六條第二款、第四十一條中的“勞動保障行政部門”修改為“人力資源社會保障部門”。
將第十三條第六項、第二十六條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。
將第十五條第一款，第十六條第二款、第三款，第五十六條，第五十七條，第六十條，第六十二條，第六十三條，第六十四條，第六十六條，第六十八條，第七十條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第十七條中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第二十四條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，“所在地衛(wèi)生行政部門”修改為“所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第二十四條第三款中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第三十二條第一款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門”。
將第六十一條第二款中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”。
將第六十七條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十二條、第七十三條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十五條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生行政部門、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
二十七、本修正案自公布之日起施行。本修正案施行前，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》制定的有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，其內(nèi)容與本修正案相抵觸的，以本修正案為準(zhǔn)。
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修正前后對照表
關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)病防治法
修正案（草案）》的說明
2010年3月，衛(wèi)生部向國務(wù)院報送了《中華人民共和國職業(yè)病防治法（修正案草案）（送審稿）》。收到送審稿后，法制辦先后三次大范圍征求意見，并于2010年11月5日至11月19日就有關(guān)職業(yè)病診斷鑒定制度的條文向全社會公開征求意見；赴地方調(diào)研；召開專家會和部門協(xié)調(diào)會；走訪全國人大常委會法工委、中央編辦、高法院、全國總工會等有關(guān)單位，匯報工作情況和難點問題，聽取他們的意見；經(jīng)國務(wù)院副秘書長協(xié)調(diào)，請我國11個駐外使領(lǐng)館協(xié)助收集所在國的職業(yè)病防治制度相關(guān)資料，并請國家圖書館協(xié)助收集有關(guān)國家的資料，對國外情況作了研究；會同衛(wèi)生部、中國疾病預(yù)防控制中心，對全國的職業(yè)病診斷機構(gòu)進行問卷調(diào)查，在北京、河北、吉林、甘肅、江蘇、重慶等六省市采用現(xiàn)場訪談的方式進行專項調(diào)查。審查過程中，法制辦會同衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部，綜合各方面情況對送審稿作了多次修改，就主要制度先后擬定了四個方案，最后在深入研究、不斷討論、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第153次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)將草案主要內(nèi)容說明如下：
一、修改職業(yè)病防治法要解決的主要問題和總體思路
現(xiàn)行職業(yè)病防治法自2002年5月1日起施行。該法對職業(yè)病的預(yù)防、治療和職業(yè)病待遇保障各環(huán)節(jié)作了規(guī)范：在項目建設(shè)階段，規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)評價制度和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度；在勞動過程的職業(yè)病防護方面，規(guī)定了用人單位的一系列義務(wù)，如應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者所從事崗位的職業(yè)病危害，定期檢測工作場所的危害因素并向監(jiān)管部門報告檢測結(jié)果，采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品，組織勞動者進行健康檢查并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，等等；在職業(yè)病診斷治療方面，規(guī)定診斷須由三名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體作出，明確了職業(yè)病診斷應(yīng)綜合考慮的因素及原則等，并授權(quán)衛(wèi)生部制定具體的職業(yè)病診斷、鑒定管理辦法；在職業(yè)病待遇保障方面，明確職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用及相關(guān)社會保障按照工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行，同時考慮到勞動者頻繁變動用人單位等實際情況，還規(guī)定了用人單位在發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形時應(yīng)妥善處理職業(yè)病病人的義務(wù)，以及最后用人單位與先前用人單位的責(zé)任劃分。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行職業(yè)病防治法的各項制度，特別是職業(yè)病預(yù)防和職業(yè)病待遇保障制度，總體是科學(xué)、可行的。該法施行九年來，對遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭確實起到了積極作用。
但是，目前我國的職業(yè)病防治工作形勢總體還比較嚴(yán)峻；與職業(yè)病相關(guān)的事件時有發(fā)生，在社會上產(chǎn)生了不好的影響，個別的還演變成了群體性事件。這些事件暴露出部分用人單位不履行法定的職業(yè)病預(yù)防義務(wù)，職業(yè)病診斷難，職業(yè)病待遇、主要是“老工傷”待遇落實難等問題還比較突出。關(guān)于用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防義務(wù)問題，主要是由于法律執(zhí)行不嚴(yán)格和不到位，應(yīng)當(dāng)通過加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格依法監(jiān)管加以解決；同時，監(jiān)管體制不順也是原因之一。2010年10月8日，中央編辦公布了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號），明確了國家一級的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，監(jiān)管體制問題正在逐步解決。關(guān)于職業(yè)病待遇問題，2010年12月20日，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》，職業(yè)病病人可以享受的待遇得到進一步提高；2011年1月12日，國務(wù)院常務(wù)會議又專門研究了“老工傷”問題，明確分階段將“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌管理。至此，職業(yè)病預(yù)防、待遇問題都有了比較完善的制度性安排；而職業(yè)病診斷問題則凸顯為職業(yè)病防治工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。
完善的職業(yè)病診斷制度既可以為勞動者順利、便捷地進行職業(yè)病診斷，盡快落實職業(yè)病待遇提供法律保障，也可以通過合理分配職業(yè)病診斷過程中的各方義務(wù)來有效引導(dǎo)甚至倒逼用人單位依法落實各項職業(yè)病預(yù)防措施，從而真正實現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作方針。因此，完全可以說，職業(yè)病診斷制度在整個職業(yè)病防治工作中居于承前啟后的重要地位，對明確職業(yè)病防治責(zé)任、落實職業(yè)病待遇、保證職業(yè)病防治法全面嚴(yán)格實施發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。職業(yè)病診斷是歸因診斷，除了依據(jù)勞動者的臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果外，還要綜合分析勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等因素。實踐中，職業(yè)病診斷難，主要就難在勞動者無法提供職業(yè)病診斷所需資料以及勞動者和用人單位對這些資料有爭議時診斷機構(gòu)無法作出判斷。盡管這兩種情況涉及的勞動者在職業(yè)病診斷中所占比例不大，但不能及時進行職業(yè)病診斷對身患職業(yè)病的勞動者權(quán)益所造成的損害，是其不能承受的；同時，這些個案還容易引起輿論炒作，引發(fā)群眾不滿，影響社會穩(wěn)定。為此，有必要對現(xiàn)行職業(yè)病防治法特別是職業(yè)病診斷制度作出修改，增加關(guān)于資料獲取、爭議解決途徑等的規(guī)定。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治法修改工作高度重視，社會各方高度關(guān)注，全國人大常委會和國務(wù)院都已將職業(yè)病防治法修訂列入了今年的一檔立法項目。在修改職業(yè)病防治法過程中，我們在總體思路上主要把握了以下三點：一是進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進而落實預(yù)防措施的義務(wù)。二是按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題。三是通過制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）消除職業(yè)病診斷的受理門檻。草案一方面明確了職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機構(gòu)資質(zhì)，增加勞動者自主選擇診斷機構(gòu)的機會；另一方面規(guī)定了職業(yè)病診斷機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。（草案第十四條）
（二）簡化勞動仲裁程序，使制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜。依照勞動爭議調(diào)解仲裁法，解決涉及勞動關(guān)系等事項的爭議須進行勞動仲裁。實踐中，職業(yè)病診斷也已經(jīng)引入勞動仲裁機制。但是，根據(jù)該法規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會可以決定是否受理仲裁申請；法定的審理期限為45日，案情復(fù)雜的還可以延長15日；當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在15日內(nèi)提起訴訟。為保證職業(yè)病診斷工作順利開展，切實保護勞動者權(quán)益，草案對職業(yè)病診斷中提出的勞動仲裁規(guī)定了特殊的程序要求：（1）在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。（2）勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決。（3）仲裁過程中，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。（4）用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。（草案第十九條）
（三）規(guī)定監(jiān)管部門在特定情況下對有爭議資料作出判定的職責(zé)。草案規(guī)定：勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。（草案第十八條）
（四）明確診斷機構(gòu)在法定情形下應(yīng)當(dāng)參考勞動者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論。草案一方面規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料，并對用人單位隱瞞、損毀與職業(yè)病診斷相關(guān)資料或者不依法提供上述資料的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任（草案第十七條、第二十三條）；另一方面規(guī)定，在職業(yè)病診斷過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料的，診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動者的自述等，作出職業(yè)病診斷結(jié)論（草案第十八條）。
此外，為完善職業(yè)病防治法律制度，草案規(guī)定職業(yè)病防治工作要建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機制；為進一步發(fā)揮工會組織作用，草案規(guī)定了工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益等。
一、第二條第三款修改為：“職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、人力資源社會保障部門規(guī)定、調(diào)整并公布。”
二、第三條修改為：“職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。”
三、第四條增加一款，作為第三款：“工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益。”
四、第七條修改為：“國家鼓勵研制、開發(fā)、推廣、應(yīng)用有利于職業(yè)病防治和保護勞動者健康的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，加強對職業(yè)病的機理和發(fā)生規(guī)律的基礎(chǔ)研究，提高職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)水平；積極采用有效的職業(yè)病防治技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料；限制使用或者淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料。”
五、第八條第二款修改為：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
第三款修改為：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源社會保障部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。”
增加一款，作為第四款：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”
六、第九條增加一款，作為第二款：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作；加強職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門進行評議、考核。”
第二款作為第三款，修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行本法，支持職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)。”
七、第十條修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利的能力。”
八、第十一條修改為：“有關(guān)防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并公布。
“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，對職業(yè)健康風(fēng)險進行評估，為制定職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病防治政策提供科學(xué)依據(jù)。”
九、第十四條修改為：“國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。
“用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門申報危害項目，接受監(jiān)督。
“職業(yè)病危害因素分類目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定并公布。職業(yè)病危害項目申報的具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十、第十五條第三款修改為：“建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。”
十一、刪除第三十條第三款、第四十九條第二款中的“或者終止”。
十二、第三十一條第一款修改為：“用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)，依法組織本單位的職業(yè)病防治工作。”
十三、第三十四條第一款修改為：“發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時報告所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門。負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理；必要時，可以采取臨時控制措施。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織做好醫(yī)療救治工作。”
十四、第三十九條修改為：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的名單。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
“（一）持有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；
“（二）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員；
“（三）具有與開展職業(yè)病診斷相適應(yīng)的儀器、設(shè)備；
“（四）具有健全的職業(yè)病診斷質(zhì)量管理制度。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。”
十五、第四十二條第一款第二項修改為：“職業(yè)病危害接觸史和工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料”。
第二款修改為：“沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。”
十六、第四十三條修改為：“用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向所在地衛(wèi)生行政部門和負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門報告。確診為職業(yè)病的，用人單位還應(yīng)當(dāng)向所在地人力資源社會保障部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。”
十七、第四十八條修改為：“用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料；負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查和督促用人單位提供上述資料；勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。
“承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定委員會（以下統(tǒng)稱診斷、鑒定機構(gòu)）認(rèn)為需要時，可以對工作場所進行現(xiàn)場調(diào)查，負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)予以配合；用人單位不得拒絕、阻撓。”
十八、增加一條作為第四十九條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者的自述、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門提供的日常監(jiān)督檢查信息等，作出職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)論。
“勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷、鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。”
十九、增加一條作為第五十條：“職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)受理，并在30日內(nèi)作出裁決。
“當(dāng)事人在仲裁過程中對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
“勞動者對仲裁裁決不服的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。”
二十、第五十五條作為第五十七條，修改為：“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責(zé)劃分，對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查。”
二十一、第六十二條作為第六十四條，第三項修改為：“職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求施工的”。
二十二、第六十四條作為第六十六條，增加一項作為第五項：“未依照本法規(guī)定在勞動者離開用人單位時提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件的。”
二十三、第六十五條作為第六十七條，修改為：“用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：
“（一）工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
“（二）未提供職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；
“（三）對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；
“（四）未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的；
“（五）工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的；
“（六）未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的；
“（七）發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的；
“（八）未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的；
“（九）拒絕職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的；
“（十）隱瞞、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料，或者不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的；
“（十一）未按照規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷、鑒定費用的。”
二十四、第七十六條作為第七十八條，修改為：“縣級以上地方人民政府在職業(yè)病防治工作中未依照本法履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大職業(yè)病危害事故、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的處分。
“縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者降級的處分；造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果的，依法給予記過直至開除的處分。”
二十五、第七十八條作為第八十條，增加一款作為第三款：“對醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理，由衛(wèi)生行政部門依照本法的規(guī)定實施。”
二十六、將第六條第二款、第四十一條中的“勞動保障行政部門”修改為“人力資源社會保障部門”。
將第十三條第六項、第二十六條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。
將第十五條第一款，第十六條第二款、第三款，第五十六條，第五十七條，第六十條，第六十二條，第六十三條，第六十四條，第六十六條，第六十八條，第七十條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第十七條中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第二十四條第二款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”，“所在地衛(wèi)生行政部門”修改為“所在地負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
將第二十四條第三款中的“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認(rèn)證的”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的”。
將第三十二條第一款中的“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門”。
將第六十一條第二款中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”。
將第六十七條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十二條、第七十三條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工”。
將第七十五條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生行政部門、負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”。
二十七、本修正案自公布之日起施行。本修正案施行前，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》制定的有關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章，其內(nèi)容與本修正案相抵觸的，以本修正案為準(zhǔn)。
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對條款順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。
附：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》修正前后對照表
關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)病防治法
修正案（草案）》的說明
2010年3月，衛(wèi)生部向國務(wù)院報送了《中華人民共和國職業(yè)病防治法（修正案草案）（送審稿）》。收到送審稿后，法制辦先后三次大范圍征求意見，并于2010年11月5日至11月19日就有關(guān)職業(yè)病診斷鑒定制度的條文向全社會公開征求意見；赴地方調(diào)研；召開專家會和部門協(xié)調(diào)會；走訪全國人大常委會法工委、中央編辦、高法院、全國總工會等有關(guān)單位，匯報工作情況和難點問題，聽取他們的意見；經(jīng)國務(wù)院副秘書長協(xié)調(diào)，請我國11個駐外使領(lǐng)館協(xié)助收集所在國的職業(yè)病防治制度相關(guān)資料，并請國家圖書館協(xié)助收集有關(guān)國家的資料，對國外情況作了研究；會同衛(wèi)生部、中國疾病預(yù)防控制中心，對全國的職業(yè)病診斷機構(gòu)進行問卷調(diào)查，在北京、河北、吉林、甘肅、江蘇、重慶等六省市采用現(xiàn)場訪談的方式進行專項調(diào)查。審查過程中，法制辦會同衛(wèi)生部、安全監(jiān)管總局、人力資源社會保障部，綜合各方面情況對送審稿作了多次修改，就主要制度先后擬定了四個方案，最后在深入研究、不斷討論、反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院第153次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)將草案主要內(nèi)容說明如下：
一、修改職業(yè)病防治法要解決的主要問題和總體思路
現(xiàn)行職業(yè)病防治法自2002年5月1日起施行。該法對職業(yè)病的預(yù)防、治療和職業(yè)病待遇保障各環(huán)節(jié)作了規(guī)范：在項目建設(shè)階段，規(guī)定了職業(yè)病危害預(yù)評價制度和職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”制度；在勞動過程的職業(yè)病防護方面，規(guī)定了用人單位的一系列義務(wù)，如應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者所從事崗位的職業(yè)病危害，定期檢測工作場所的危害因素并向監(jiān)管部門報告檢測結(jié)果，采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品，組織勞動者進行健康檢查并為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，等等；在職業(yè)病診斷治療方面，規(guī)定診斷須由三名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體作出，明確了職業(yè)病診斷應(yīng)綜合考慮的因素及原則等，并授權(quán)衛(wèi)生部制定具體的職業(yè)病診斷、鑒定管理辦法；在職業(yè)病待遇保障方面，明確職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用及相關(guān)社會保障按照工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行，同時考慮到勞動者頻繁變動用人單位等實際情況，還規(guī)定了用人單位在發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形時應(yīng)妥善處理職業(yè)病病人的義務(wù)，以及最后用人單位與先前用人單位的責(zé)任劃分。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)行職業(yè)病防治法的各項制度，特別是職業(yè)病預(yù)防和職業(yè)病待遇保障制度，總體是科學(xué)、可行的。該法施行九年來，對遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭確實起到了積極作用。
但是，目前我國的職業(yè)病防治工作形勢總體還比較嚴(yán)峻；與職業(yè)病相關(guān)的事件時有發(fā)生，在社會上產(chǎn)生了不好的影響，個別的還演變成了群體性事件。這些事件暴露出部分用人單位不履行法定的職業(yè)病預(yù)防義務(wù)，職業(yè)病診斷難，職業(yè)病待遇、主要是“老工傷”待遇落實難等問題還比較突出。關(guān)于用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防義務(wù)問題，主要是由于法律執(zhí)行不嚴(yán)格和不到位，應(yīng)當(dāng)通過加大執(zhí)法力度、嚴(yán)格依法監(jiān)管加以解決；同時，監(jiān)管體制不順也是原因之一。2010年10月8日，中央編辦公布了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號），明確了國家一級的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，監(jiān)管體制問題正在逐步解決。關(guān)于職業(yè)病待遇問題，2010年12月20日，國務(wù)院修訂了《工傷保險條例》，職業(yè)病病人可以享受的待遇得到進一步提高；2011年1月12日，國務(wù)院常務(wù)會議又專門研究了“老工傷”問題，明確分階段將“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌管理。至此，職業(yè)病預(yù)防、待遇問題都有了比較完善的制度性安排；而職業(yè)病診斷問題則凸顯為職業(yè)病防治工作相對薄弱的環(huán)節(jié)。
完善的職業(yè)病診斷制度既可以為勞動者順利、便捷地進行職業(yè)病診斷，盡快落實職業(yè)病待遇提供法律保障，也可以通過合理分配職業(yè)病診斷過程中的各方義務(wù)來有效引導(dǎo)甚至倒逼用人單位依法落實各項職業(yè)病預(yù)防措施，從而真正實現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治工作方針。因此，完全可以說，職業(yè)病診斷制度在整個職業(yè)病防治工作中居于承前啟后的重要地位，對明確職業(yè)病防治責(zé)任、落實職業(yè)病待遇、保證職業(yè)病防治法全面嚴(yán)格實施發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。職業(yè)病診斷是歸因診斷，除了依據(jù)勞動者的臨床表現(xiàn)和輔助檢查結(jié)果外，還要綜合分析勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等因素。實踐中，職業(yè)病診斷難，主要就難在勞動者無法提供職業(yè)病診斷所需資料以及勞動者和用人單位對這些資料有爭議時診斷機構(gòu)無法作出判斷。盡管這兩種情況涉及的勞動者在職業(yè)病診斷中所占比例不大，但不能及時進行職業(yè)病診斷對身患職業(yè)病的勞動者權(quán)益所造成的損害，是其不能承受的；同時，這些個案還容易引起輿論炒作，引發(fā)群眾不滿，影響社會穩(wěn)定。為此，有必要對現(xiàn)行職業(yè)病防治法特別是職業(yè)病診斷制度作出修改，增加關(guān)于資料獲取、爭議解決途徑等的規(guī)定。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)病防治法修改工作高度重視，社會各方高度關(guān)注，全國人大常委會和國務(wù)院都已將職業(yè)病防治法修訂列入了今年的一檔立法項目。在修改職業(yè)病防治法過程中，我們在總體思路上主要把握了以下三點：一是進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責(zé)任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進而落實預(yù)防措施的義務(wù)。二是按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題。三是通過制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。
二、草案的主要內(nèi)容
（一）消除職業(yè)病診斷的受理門檻。草案一方面明確了職業(yè)病診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，使符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都可以取得職業(yè)病診斷機構(gòu)資質(zhì)，增加勞動者自主選擇診斷機構(gòu)的機會；另一方面規(guī)定了職業(yè)病診斷機構(gòu)不得拒絕勞動者進行職業(yè)病診斷的要求。（草案第十四條）
（二）簡化勞動仲裁程序，使制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜。依照勞動爭議調(diào)解仲裁法，解決涉及勞動關(guān)系等事項的爭議須進行勞動仲裁。實踐中，職業(yè)病診斷也已經(jīng)引入勞動仲裁機制。但是，根據(jù)該法規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會可以決定是否受理仲裁申請；法定的審理期限為45日，案情復(fù)雜的還可以延長15日；當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以在15日內(nèi)提起訴訟。為保證職業(yè)病診斷工作順利開展，切實保護勞動者權(quán)益，草案對職業(yè)病診斷中提出的勞動仲裁規(guī)定了特殊的程序要求：（1）在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時，當(dāng)事人對勞動關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時間有爭議的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧尤耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁；接到申請的勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。（2）勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決。（3）仲裁過程中，勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。（4）用人單位對仲裁裁決不服、擬向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在職業(yè)病診斷、鑒定程序結(jié)束之日起15日內(nèi)提起訴訟；訴訟期間，勞動者的治療費用按照職業(yè)病待遇規(guī)定的途徑支付。（草案第十九條）
（三）規(guī)定監(jiān)管部門在特定情況下對有爭議資料作出判定的職責(zé)。草案規(guī)定：勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料等有異議，或者因勞動者的用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料的，診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門進行調(diào)查，由該部門對存在異議的資料或者工作場所職業(yè)病危害因素狀況作出判定；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合。（草案第十八條）
（四）明確診斷機構(gòu)在法定情形下應(yīng)當(dāng)參考勞動者的自述作出職業(yè)病診斷結(jié)論。草案一方面規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等資料，并對用人單位隱瞞、損毀與職業(yè)病診斷相關(guān)資料或者不依法提供上述資料的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任（草案第十七條、第二十三條）；另一方面規(guī)定，在職業(yè)病診斷過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測資料的，診斷機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史,并參考勞動者的自述等，作出職業(yè)病診斷結(jié)論（草案第十八條）。
此外，為完善職業(yè)病防治法律制度，草案規(guī)定職業(yè)病防治工作要建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會規(guī)范、職工群眾和社會監(jiān)督的機制；為進一步發(fā)揮工會組織作用，草案規(guī)定了工會組織依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，維護勞動者的合法權(quán)益等。
中國人大網(wǎng)
2011年07月05日 15:38
