國家禁毒委員會委員、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山就易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作答記者問
（一）
問：大家對安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作的印象比較深刻，但對安全監(jiān)管部門的工作與禁毒工作的關(guān)系不怎么了解，您能否作一下簡單介紹？
答：自2005年11月《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院令第445號）施行以來，安全監(jiān)管部門參與禁毒工作、履行非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)已有近5個年頭。
當(dāng)前，國際毒情的發(fā)展變化對我國的影響不斷擴(kuò)大，國內(nèi)制毒、販毒活動仍較活躍，禁毒形勢依然不容樂觀，禁毒工作必須長期堅持。禁止毒品包括禁止傳統(tǒng)毒品和新型毒品。傳統(tǒng)毒品如海洛因、嗎啡、可卡因的提取要依賴特定的化學(xué)品，新型毒品如冰毒、搖頭丸、K粉等都是用化學(xué)品合成的。這些可以用來制造毒品的特定化學(xué)品，我國就稱之為易制毒化學(xué)品。禁止毒品就必然要對這些易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制。
在這些易制毒化學(xué)品中，有一些也是危險化學(xué)品。安全監(jiān)管部門的一項重要工作就是履行危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，對化工行業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督?！兑字贫净瘜W(xué)品管理條例》（以下簡稱《條例》）賦予了安全監(jiān)管部門管理易制毒化學(xué)品的職責(zé)。安全監(jiān)管部門參與禁毒工作，主要就是依照《條例》開展易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作。
（二）
問：安全監(jiān)管部門在易制毒化學(xué)品管理方面的主要職責(zé)任務(wù)是什么？
答：從易制毒化學(xué)品品種來說，《條例》既將易制毒化學(xué)品分為一類、二類、三類，又將其分為藥品類和非藥品類。目前被納入管制范圍的易制毒化學(xué)品有24個品種。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管其中的20個非藥品類品種，其余4個藥品類品種由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。另外，對這20個非藥品類品種中14個品種的鹽類，安全監(jiān)管部門也要一并進(jìn)行監(jiān)管。
從管理環(huán)節(jié)來說，《條例》將易制毒化學(xué)品管理分為生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、進(jìn)出口5個環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門的主要職責(zé)是對非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)實施許可和備案管理，對非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行許可和備案制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的單位，與有關(guān)部門共同防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道。另外，按《條例》規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局要參與調(diào)整易制毒化學(xué)品管制品種目錄的有關(guān)工作。
（三）
問：安全監(jiān)管部門對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管工作與其對危險化學(xué)品監(jiān)管工作有什么聯(lián)系、各有什么特點？
答：安全監(jiān)管部門對易制毒化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)管的目的，是防止非法生產(chǎn)經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的行為，防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道并被用于制造毒品，危害人的身心健康；對危險化學(xué)品進(jìn)行安全監(jiān)管的目的，是防止和減少在生產(chǎn)活動中發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失的危險化學(xué)品事故。大而言之，兩者都屬于化學(xué)品安全問題，都是為了防止化學(xué)品對人造成傷害。
在現(xiàn)有安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的20個非藥品類易制毒化學(xué)品中，有10個品種同時也是危險化學(xué)品。生產(chǎn)經(jīng)營這些品種化學(xué)品的單位，必須同時符合國家對易制毒化學(xué)品管理和危險化學(xué)品安全管理的要求。至于兩者的工作特點，簡而言之，前者是為了防止非藥品類易制毒化學(xué)品流入非法渠道，后者是為了預(yù)防發(fā)生危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
（四）
問：安全監(jiān)管部門在非藥品類易制毒化學(xué)品管理方面有哪些法規(guī)制度建設(shè)？
答：一是制定安全監(jiān)管部門貫徹實施《條例》的部門規(guī)章。起草工作從2005年9月開始至2006年3月結(jié)束。通過召開專家研討會、廣泛征求各方面意見、反復(fù)修改，2006年4月5日該部門規(guī)章即《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）正式頒布。這是《條例》發(fā)布施行后的第一個部門規(guī)章。該辦法作為安全監(jiān)管部門貫徹《條例》的實施細(xì)則，為安全監(jiān)管部門履行易制毒化學(xué)品管理職責(zé)提供了具體的操作規(guī)范，在非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要的作用。
二是為解決《條例》執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實推進(jìn)《條例》實施工作，積極出臺必要的規(guī)范性文件。針對在開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可工作中發(fā)現(xiàn)的如何認(rèn)定符合許可條件等一些具體問題，2006年4月國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于開展非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作有關(guān)問題的通知》。為解決農(nóng)民自產(chǎn)粗黃樟油涉及易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可的問題，2006年11月國家安全監(jiān)管總局會同公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黃樟油生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理若干問題的處理意見》。
總之，安全監(jiān)管部門高度重視《條例》賦予的職責(zé)，不斷加強和完善相關(guān)法制建設(shè)工作。
（五）
問：非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可頒證工作進(jìn)展如何？
答：非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可頒證工作包括頒發(fā)許可證和備案證明。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案頒證工作涉及省、市（地）、縣（市）三級安全監(jiān)管部門。各級安全監(jiān)管部門在完成安全監(jiān)管任務(wù)的同時，為履行易制毒化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)做了許多工作，使這項新工作較快地開展起來。各地在較短時間內(nèi)基本完成了首輪頒證工作，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，并與有關(guān)部門的易制毒化學(xué)品管理相銜接，共同形成了完整的易制毒化學(xué)品管理體系。
截至目前，安全監(jiān)管部門共為16180戶單位頒發(fā)了非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和備案證明。其中，1544戶單位獲得生產(chǎn)許可證或備案證明（44戶單位獲得生產(chǎn)許可證，1500戶單位獲得生產(chǎn)備案證明），14636戶單位獲得經(jīng)營許可證或備案證明（64戶單位獲得經(jīng)營許可證，14572戶單位獲得經(jīng)營備案證明）。
回顧這幾年來的工作，我們做到了職能交替不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作。
（六）
問：安全監(jiān)管部門對易制毒化學(xué)品的管理工作主要涉及哪些部門？
答：根據(jù)《條例》對易制毒化學(xué)品5個環(huán)節(jié)的劃分，安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品購買、運輸管理，商務(wù)部門、海關(guān)負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理。另外，在非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可工作中，還涉及工商管理部門對被許可企業(yè)經(jīng)營范圍的登記管理工作。因此，在易制毒化學(xué)品管理方面，安全監(jiān)管部門與這些部門的關(guān)系較為密切。
多年來，安全監(jiān)管部門積極與上述有關(guān)部門合作，為加強易制毒化學(xué)品管理開展了一系列工作。如為加強易制毒化學(xué)品重點品種醋酸酐的監(jiān)管，國家安全監(jiān)管總局會同公安部、商務(wù)部于2008年9月20日至12月31日聯(lián)合開展了全國醋酸酐專項檢查行動，初步摸清了醋酸酐生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口和使用的基本情況，督促有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口和使用單位加強對醋酸酐的管理。針對羥亞胺已成為新的制毒原料的情況，國家安全監(jiān)管總局積極配合公安部，于2008年7月8日由相關(guān)六部門聯(lián)合發(fā)布了羥亞胺被列為易制毒化學(xué)品的公告。為貫徹落實公告要求，國家安全監(jiān)管總局還與公安部共同印發(fā)了《關(guān)于加強對羥亞胺管理的通知》，進(jìn)一步明確對羥亞胺管理的具體規(guī)定和兩部門的任務(wù)分工，并在2008年第四季度聯(lián)合開展了各地羥亞胺生產(chǎn)、經(jīng)營和使用許可情況申報工作。
（七）
問：下一步安全監(jiān)管部門易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作重點是什么？
答：為更好地履行《條例》規(guī)定的職責(zé)，總的要求是：突出重點，在加強信息化建設(shè)、人員隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)工作方面繼續(xù)努力，著重做好以下三項工作。
一是加強易制毒化學(xué)品重點品種的監(jiān)管。去年以來，各地發(fā)現(xiàn)了多起小化工企業(yè)或者企業(yè)出租廠房設(shè)施非法生產(chǎn)羥亞胺的案件及非法經(jīng)營走私醋酸酐的案件，表明非法生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品的問題確實存在。安全監(jiān)管部門將加大對小化工企業(yè)特別是那些擁有生產(chǎn)重點易制毒化學(xué)品關(guān)鍵設(shè)備或有出租行為企業(yè)的巡查力度，加強對生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品重點品種的企業(yè)的監(jiān)管，并與公安等部門聯(lián)合查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營易制毒化學(xué)品行為。
二是規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上發(fā)布非藥品類易制毒化學(xué)品銷售信息的行為。安全監(jiān)管部門將與有關(guān)部門聯(lián)合采取措施，推行在網(wǎng)上發(fā)布非藥品類易制毒化學(xué)品銷售信息必須注明銷售單位合法身份的制度，即注明由安全監(jiān)管部門頒發(fā)給銷售單位的非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可或備案證件信息。
三是加強基礎(chǔ)工作，繼續(xù)完善各級安全監(jiān)管部門的非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，加強人員隊伍建設(shè)。對不按規(guī)定報送相關(guān)信息的企業(yè)將嚴(yán)格依照《條例》予以處罰，對目前該信息系統(tǒng)的使用情況及相關(guān)工作進(jìn)行檢查、督促和完善，使該信息系統(tǒng)能更好地反映相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學(xué)品的情況。在隊伍建設(shè)方面，繼續(xù)推動各級安全監(jiān)管部門落實易制毒化學(xué)品管理負(fù)責(zé)人和專職人員，堅持和完善易制毒化學(xué)品管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠擔(dān)負(fù)起并較好地完成各項易制毒化學(xué)品監(jiān)管任務(wù)。
總之，安全監(jiān)管部門將忠實履行《條例》賦予的易制毒化學(xué)品監(jiān)管職責(zé)，不斷提高工作水平，既嚴(yán)格管理又盡可能提供便捷的服務(wù)，希望能得到相關(guān)企業(yè)的理解與積極配合及社會各界的支持、協(xié)助與監(jiān)督。
（中國安全生產(chǎn)報記者）
