【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道】國務(wù)院安委辦明查暗訪：重慶有危化企業(yè)生產(chǎn)區(qū)設(shè)置多處休息區(qū)……
最近全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。為此，7月中旬至7月底，國務(wù)院安委辦派出8個工作組對16個省（區(qū)、市）開展了安全生產(chǎn)明查暗訪。
據(jù)重慶經(jīng)濟(jì)信息委數(shù)據(jù)顯示，重慶化工行業(yè)占2020年GDP比重約為4%。就全國而言，重慶化工行業(yè)占比不大，但仍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱、油氣領(lǐng)域潛在風(fēng)險多等問題。
7月26日-28日，國務(wù)院安委辦第五明查暗訪組趕赴重慶開展危化品安全生產(chǎn)明查暗訪。應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心對重慶已登記的179家危化品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，長壽區(qū)和涪陵區(qū)危化品企業(yè)數(shù)量和構(gòu)成重大危險源生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多。
第五明查暗訪組先后抽查長壽區(qū)重慶飛華環(huán)保科技有限責(zé)任公司（后簡稱飛華環(huán)保）和重慶農(nóng)藥化工（集團(tuán)）有限公司（后簡稱農(nóng)藥化工），涪陵區(qū)重慶天原化工有限公司（后簡稱天原化工）和重慶建峰浩康化工有限公司（后簡稱建峰浩康），21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者跟組實(shí)地采訪。
第五明查暗訪組在上述4家企業(yè)明查暗訪中共發(fā)現(xiàn)問題隱患42項(xiàng)，其中重大隱患14項(xiàng)。具體包括生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)有值班宿舍 、生產(chǎn)裝置區(qū)設(shè)有控制室、現(xiàn)場危化品違規(guī)儲存、安全職責(zé)規(guī)定和安全培訓(xùn)教育工作不到位等。
生產(chǎn)區(qū)違規(guī)設(shè)置多處休息區(qū)
建峰浩康始建于2008年6月，目前共有員工115人，主要產(chǎn)品為甲醛、六羥甲基三聚氰胺、醚化蜜胺樹脂和甲醇，其中甲醛年產(chǎn)8萬噸，相關(guān)儲罐構(gòu)成重大危險源，相關(guān)氧化工藝屬于重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝。
7月28日下午，記者隨明查暗訪組在建峰浩康甲醛反應(yīng)裝置區(qū)檢查時，眼睛和鼻子能感覺到明顯刺激性。
順著樓梯走上甲醛車間二樓，原控制室已停用，內(nèi)留有多個座椅，兩名司機(jī)正在控制室休息，與《危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》要求不符。該文件明確，涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內(nèi)，已建成投用的必須于2020年底前完成整改。
“甲醛裝置上面的控制室沒有進(jìn)行封閉，成為司機(jī)休息室，這里不能有人員。”明查暗訪組專家、中國化學(xué)品安全協(xié)會高級工程師劉嘯武表示。
隨后，記者跟隨明查暗訪組沿著倉庫旁臺階往下走，發(fā)現(xiàn)在臺階底部設(shè)有值班宿舍，宿舍狹窄空間里擺有床鋪，并有值班人員休息，與之相鄰的更衣室也有六七名員工休息。除此之外，明查暗訪組在靠近圍墻的房間內(nèi)也發(fā)現(xiàn)四五名員工正在午休。
劉嘯武說：“甲醛比空氣重，易燃易爆且有毒，臺階下方的密閉空間存在很大的安全隱患。一旦發(fā)生毒氣聚集，很容易導(dǎo)致群死群傷。”因而危化品生產(chǎn)區(qū)一定要進(jìn)行人員控制，不能有固定休息宿舍，也不能設(shè)置過夜值班室。
此外，明查暗訪組實(shí)地檢查天原化工生產(chǎn)廠區(qū)時發(fā)現(xiàn)，該公司氯氣處理裝置和氫氣處理裝置之間的房間內(nèi)設(shè)有更衣室、休息室，以及供人員休息的長椅和空調(diào)。
天原化工于2005年搬遷至重慶白濤化工園區(qū)，共有員工528人，主要產(chǎn)品包括燒堿、液氯、鹽酸、氫氣、次氯酸鈉、二氯甲烷等。其重大危險源包括氯氣液化及包裝工序、甲烷氯化物裝置一期、甲烷氯化物二期和甲醇儲罐區(qū)；重大危險工藝包括電解工藝（氯堿）、氯化工藝、加氫工藝和過氧化工藝。
天原化工氫氣處理裝置旁的房間原為休息室，現(xiàn)改為更衣室和工具間。明查暗訪組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)擺放有座椅和長凳，且空調(diào)為運(yùn)行狀態(tài)。
天原化工員工解釋稱該房間已不再作為休息室使用，但該空間客觀上為員工提供了可能的休息場所。
“這個房間一側(cè)有氫氣，一側(cè)有氯氣，存在較大危險性。”劉嘯武說。他建議，對生產(chǎn)區(qū)內(nèi)類似休息場所采取封閉措施，避免人員操作和長時間逗留。
明查暗訪組在天原化工檢查時還發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)區(qū)存在控制室的問題整改并不徹底，生產(chǎn)設(shè)施周邊還保留有多個控制室，風(fēng)險大，明查暗訪組督促天原化工盡快實(shí)施搬遷計(jì)劃。
現(xiàn)場管理混亂整改不徹底
農(nóng)藥化工創(chuàng)建于1997年3月，目前共有員工504人，每年生產(chǎn)殺蟲雙（單）折百5000噸、殺螟丹原藥2000噸、螺螨酯原藥600噸等。其廠區(qū)內(nèi)的液氨罐區(qū)、動力分廠冷凍站、液氯儲存區(qū)均構(gòu)成重大危險源，其生產(chǎn)過程中氯化工藝、烷基化工藝、加氫工藝均為重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝。
正式進(jìn)入農(nóng)藥化工生產(chǎn)廠區(qū)前，該公司工作人員為明查暗訪組播放了企業(yè)基本情況介紹和基礎(chǔ)安全知識講解視頻。工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，這是為了幫助進(jìn)入廠區(qū)的人員了解基本安全常識，提高安全防護(hù)意識。
進(jìn)入農(nóng)藥化工生產(chǎn)區(qū)域后，明查暗訪組發(fā)現(xiàn)殺蟲單（雙）車間已經(jīng)停產(chǎn)，進(jìn)入為期一月左右的整體檢修期。明查暗訪組專家在生產(chǎn)區(qū)域多個庫房內(nèi)發(fā)現(xiàn)危化品存放有嚴(yán)重的“貨不對文”現(xiàn)象。
明查暗訪組指出，這屬于儲存方式的重大變更，但農(nóng)藥化工相關(guān)人員并未意識到該變更需要履行變更管理程序。該公司員工解釋，將大量危化品存放于倉庫只是停工檢修期間的臨時行為，并非長期固定放置。
“類似倉庫儲存其他品種物品的情況需要做臨時管控措施，說明需要在該倉庫儲存的原因，該倉庫能否滿足該品種儲存要求，企業(yè)要采取哪些安全措施等，因?yàn)橛行┡R時存放的品種是有毒的，有些還是禁忌物。”劉嘯武說。
明查暗訪組在對農(nóng)藥化工進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥化工還存在未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)、分類儲存危險化學(xué)品現(xiàn)象，如按照安全評價報告，固體光氣應(yīng)儲存于固體倉庫，實(shí)際儲存于特管庫（液體）4區(qū)。
另外，農(nóng)藥化工還存在超量、超品種儲存危險化學(xué)品行為。該公司倉庫內(nèi)儲存的回收甲苯、回收甲醇、回收二氯乙烷等危險化學(xué)品的數(shù)量超出安全評價報告中給定的最大允許儲存量；醋酸乙烯酯、環(huán)丁砜、間叔丁基苯酚、氯乙醛縮二甲醇、鹽酸羥胺等危險化學(xué)品的儲存存在超品種儲存現(xiàn)象。
農(nóng)藥化工危化品管理與規(guī)范嚴(yán)重不符，前不久就有專家組對其進(jìn)行檢查，明確指出其危化品存儲方式存在重大隱患，再次檢查發(fā)現(xiàn)整改仍不徹底，還存在較大問題。
“你們公司需要存放的品種太多，很多可能相互禁忌，一旦保存不當(dāng)，或由于其他問題導(dǎo)致火災(zāi)，事故風(fēng)險非常大。”劉嘯武指出。
安全職責(zé)和安全培訓(xùn)不到位
飛華環(huán)保成立于2014年，共有員工211人，其主要產(chǎn)品包括氯氣、78%硫酸、10%次氯酸鈉、36.5%鹽酸、硝酸等。與前述三家公司類似，其廠區(qū)內(nèi)存在重大危險源甲醇甲醛罐區(qū)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也存在電解工藝（氯堿）和氧化工藝等重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝。
飛華環(huán)保是國有企業(yè)，明查暗訪組在檢查中發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)責(zé)任制中黨委書記的安全職責(zé)沒有體現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求；總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人，安全職責(zé)中缺少“建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制”的內(nèi)容，不符合《安全生產(chǎn)法》要求。
此外，明查暗訪組在對建峰浩康的檢查中也發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠徹底的現(xiàn)象，其董事長安全職責(zé)未能覆蓋《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)。
劉嘯武告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任一定要落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)要覆蓋職責(zé)制定和落實(shí)考核。
除了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不完善外，明查暗訪組還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在安全教育培訓(xùn)不到位的問題。如明查暗訪組檢查天原化工電解車間時，現(xiàn)場詢問車間技術(shù)人員和操作人員可燃?xì)怏w報警器設(shè)置值的含義，無人能回答。
企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位后果嚴(yán)重。7月8日，天原化工1名入職2個月的新員工進(jìn)入今年3月開始試生產(chǎn)、7月7日停止生產(chǎn)的裝置內(nèi)部修補(bǔ)濾布，因石油醚中毒死亡。
從根本上講，這起事故折射出企業(yè)安全教育培訓(xùn)不到位的問題。“員工如果具備基本的安全意識，也不會進(jìn)行這種操作。企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。”劉嘯武強(qiáng)調(diào)。
除了上述問題外，明查暗訪組在檢查中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在報警器未正常運(yùn)行或企業(yè)未及時處理報警、甲類倉庫多處危險化學(xué)品包裝缺乏安全標(biāo)簽、倉庫間距不夠、設(shè)計(jì)圖紙與生產(chǎn)實(shí)際不符、操作規(guī)程及工藝控制指標(biāo)不完善等多種問題。
針對明查暗訪組提出的問題，相關(guān)企業(yè)均虛心表示接受，并將舉一反三整改落實(shí)。明查暗訪組要求地方應(yīng)急管理部門嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全整頓，細(xì)化整改時間安排和具體措施，確保安全整改保質(zhì)保量完成。
