【中國化工報】安全生產標準化大討論①堅定標準化創建 確立長效化機制
編者按 此前，作為安全標準化一級企業的河南義馬氣化廠發生了安全事故，引起了部分從業者對安全標準化的質疑。“標準化一級怎么還發生事故?”“安全標準化難道只是走形式?”“如何通過安全標準化工作杜絕事故?”然而，標準化工作本身是一個良好的安全管理體系，針對安全這個動態變量，更多的是關注達標之后的持續嚴格運行。
事實上，《安全生產法》總則第四條明確，生產經營企業要“推進安全生產標準化建設”，《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求“全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設”，《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》把“全面推進安全生產標準化建設”作為推動企業落實主體責任的重要方面。
為推動上述政策落地，不斷提高危化品企業安全生產標準化建設質量，日前，中國化學品安全協會組織專家學者、企業代表及監管人員等，進行了一場關于開展危險化學品企業安全生產標準化工作的大討論。討論圍繞如何深入開展安全生產標準化建設、如何完善現有文件標準、安全生產標準化創建給企業安全管理提升帶來的積極成果、社會組織如何引導企業開展安全生產標準化建設等主題展開。將討論成果組織成系列報道，自今日起刊登，以饗讀者。
危化品行業安全生產標準化自2004年推行以來，在進一步規范企業安全生產行為、強化行業安全基礎管理、有效防范和遏制重特大事故方面發揮了重要作用，取得了顯著成果。在討論中，多數從業者認為安全生產標準化是當前抓好安全生產工作的有效手段，是破解企業安全管理難題的實用方法，能夠推動危化品行業安全健康發展。那么，如何才能充分發揮安全生產標準化體系作用?業界人士認為，企業主要負責人要提高認識、注重全員參與、強化執行，才能讓安全生產標準化體系發揮出應有的作用。
推行標準化非常必要
“安全生產標準化集成了我國現行的法律法規、行業標準、政府規范性文件，運用到安全生產管理的每一個環節，從系統的角度抓安全，將空泛的安全管理具體化，在企業合規方面比較系統全面和細致。”天津渤海石化有限公司安全總監朱威說道。
“正在開展的危化品重點縣專家指導服務和應急部開展的化工行業執法檢查中，很多化工企業在基礎安全方面還存在問題。因此，持續、深入、強制推行安全生產標準化建設有利于統一標準，提升企業的安全管理水平。”中沙(天津)石化有限公司安全監管專業經理李鐵勝如是說。
陜西延長石油集團榆林煉油廠安全環保部原副經理高云表示，企業安全生產標準化的建設，不是規章制度的生搬硬抄，也不是材料臺賬的堆積，而是對持續安全理念的深入踐行，是預防生產安全事故的治本之策，需要企業在充分分析本單位的生產安全風險基礎上，建立起持續改進的安全生產長效機制。
還有受訪者認為，推行安全生產標準化建設，是當前提升中小企業安全管理水平的有效手段和有力抓手。
“安全生產標準化具有架構嚴謹、要素齊全的體系優勢，有利于危化品企業，尤其是中小企業將安全管理水平提升至滿足安全生產基本條件的水平。”鎮海國家石油儲備基地有限責任公司安全總監韓子興說。
寧夏石化公司質量安全環保處副處長王林濤也認為，因為國內的一些中小危化品企業目前還沒有建立起企業自有的、系統的安全管理方式，推行安全生產標準化建設，可以讓這些企業有統一的安全標準去做，對提升中小危化品企業安全管理水平很有幫助。
長慶石化的相關負責人表示，企業通過重視過程安全管理，創建一級標準化企業，取得了很多收獲，安全管理更加規范，尤其是企業員工的安全意識大大增強。
海南省東方市應急局副局長王強認為安全生產標準化創建很有必要，可以提升企業人員素質。而且對于一些企業來說，如果不用安全生產標準化體系去要求，他們很難主動去重視安全。
那么，要做好安全生產標準化的建設工作，應該注意些什么呢?大家認為重點要關注3個方面。
領導力作為評審要素
朱威坦言，公司領導重視是運行安全生產標準化管理體系的堅強后盾。任何一家企業在安全管理中都會遇到這樣那樣的困難和阻礙，有的是資金投入不足，有的是執行不到位，但只要公司領導堅決支持安全生產標準化運行，一切問題都不是問題。
多位業界人士都持同樣觀點。王林濤為此建議，在安全生產標準化的評審過程中，把領導力作為評審的首要要素，如果企業領導變化了，要及時組織對領導訪談和跟蹤評價，了解他們的想法。
高云表示，應該加強對企業主要責任人的培訓與考核，讓“安全第一”真正落到實處。“沒有領導的重視，一切都是空談。要強化領導認識，讓領導以身作則重視安全，才能從根本上解決企業安全生產標準化建設過程中的各種問題。”
還有人提出，領導重視不僅指企業主要負責人要重視，企業的各級管理人員也應該重視安全。
全員參與踐行標準要求
“在走訪企業的過程中，很多企業的安全部門都反映，在安全生產標準化創建中決定安全生產績效的要素不在安全部門，而是在生產、技術、設備等專業部門。但這些部門往往對專業安全的具體范圍不清楚，安全風險防范意識不強，比如很多生產主任對安全還停留在經驗管理上，設備管理人員不了解相關工藝安全，工藝人員不了解設備安全，安全績效很難保證。”中國化學品安全協會副秘書長郝軍指出，安全生產標準化建設不是某一個部門一部分人的事情，只有全體員工真正參與踐行安全生產標準化的各項標準要求，真正實現過程安全管理，才能實現真正的安全生產。
上海作本化工科技有限公司總經理葛安卡說：“安全生產標準化的創建是要安全員跨界，不僅要做好基礎的安全管理工作，還要跨到設備管理、變更管理、承包商管理等等。此外，安全生產標準化的創建還要求設備、儀表等專業部門從專業安全的角度下功夫，把規章制度建設、工藝設備、儀表電氣等整個過程管好，才能有效防范業務上的風險。”
“全員參與是安全生產標準化體系有效的基礎。少數幾個人是有可能坐在屋里編出安全生產標準化評審需要的資料的，然后束之高閣，應對評審。但員工不參與、不了解、不執行，流程控制就無從談起。同時，參與度不足的隱蔽性很強，評審專家也很難從評審資料中發現。”中國化學品安全協會專家岳遠林說。
管理有效落地
岳遠林表示，有效性是指安全生產標準化的要求在各個層面的落實，是企業創建安全生產標準化成敗的關鍵，也是最容易出問題的。如果一個企業的制度齊全、流程細致，但員工執行總是打折扣，安全生產標準化體系是發揮不了應有作用的。
一些企業在培訓、檢查、考核等環節都存在執行走樣的現象，尤其是在企業班組和分廠兩級基層組織中，安全生產標準化得不到常態化的貫徹實施。
葛安卡指出：“企業安全績效是由安全管理標準和執行程度共同決定的，這就需要企業在安全生產標準化體系運行中，重點關注提升相關管理制度的執行力。建議企業可以通過強化職工培訓，提高人員素質;優化組織架構，促進執行力提升;規范制度流程，落實監督執行工作;加強績效考核，完善激勵機制;樹立安全意識，構建執行力文化等，來提升企業執行力。”
此外，他認為，風險是動態的，風險辨識結果與管控措施的有效性不是一成不變的，它受到人的行為、物的狀態、環境、管理等因素的影響，一旦這些因素出現管理漏洞，就有可能導致事故發生。因此，安全生產標準化體系的良好運行需要企業在生產經營的各環節持續、系統地結合現實情況進行風險管理。
有的企業對安全生產標準化的認識僅限于文字層面，對安全生產標準化的各要素理解不夠深入，更沒有將安全生產標準化體系與企業的管理體系有效融合，存在“兩張皮”現象，為了達標而達標。“不能與企業的實際工作相結合，將影響安全生產標準化體系發揮作用。企業只有適應安全生產標準化的管理要求，才能促進企業科學發展。”郝軍說。
岳遠林還表示，當企業發生管理層或組織機構變更、企業戰略調整、文化理念更迭、重大技術改造等變化時，是否依然能執行安全生產標準化的要求;當市場變化、政策調整、周邊環境變化時，是否能長期堅定地走安全生產標準化道路，是否具備自我完善、持續改進的能力，這都是對企業安全生產標準化管理體系與其它管理體系融合程度的一個考量。
