【中國化工報】規(guī)范服務(wù)流程，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶——《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》解讀
日前，《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》發(fā)布的消息受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。2019年1月以來，國務(wù)院安委辦組織專家對全國53個危化品重點縣開展了五輪專家指導(dǎo)服務(wù)(第六輪服務(wù)正在進(jìn)行中)，各地也參考此模式組織開展了省級重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)。但實踐中，一些監(jiān)管部門和企業(yè)對這項工作還存在一些認(rèn)識不清、方法不明的情況。對此，國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)人、中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師程長進(jìn)近期結(jié)合《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》，對部分焦點問題進(jìn)行了解答。
焦點一：“指導(dǎo)服務(wù)就是替企業(yè)查隱患嗎?”
程長進(jìn)：危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)堅持“集中指導(dǎo)”與“持續(xù)幫扶”相結(jié)合。“集中指導(dǎo)”可以理解為組織專家團(tuán)隊利用一周的時間，在一個重點縣通過對企業(yè)的檢查、對政府重點工作落實情況的評估，通過對查出問題的反饋講評及線下培訓(xùn)，達(dá)到“檢查一家、警醒一片、提高一批”的作用。“持續(xù)幫扶”，即通過線上培訓(xùn)、每日答題、組織交流、培育示范縣、樹立標(biāo)桿企業(yè)、推廣最佳實踐等形式開展。
專家指導(dǎo)服務(wù)的根本目的是通過專家的“傳幫帶”，開展導(dǎo)師型服務(wù)，為地方專家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導(dǎo)服務(wù)過程，傳授隱患排查和安全管理的思路方式，帶動本地專家一起提升服務(wù)水平，幫助企業(yè)學(xué)會查隱患、提措施、抓整改，從而提升企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)水平，提升政府人員的監(jiān)管能力，提升各地方專家隱患排查能力，從而壓實各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動各級重點工作在各地區(qū)落地落實，形成一支能為各級應(yīng)急管理部門提供日常技術(shù)支撐和定期協(xié)助其開展指導(dǎo)服務(wù)的地方專家隊伍。
為了進(jìn)一步提升企業(yè)查隱患的能力，以及應(yīng)急管理部門組織地方專家查隱患的能力，在《危險化學(xué)品重點縣重點工作落實情況評分細(xì)則》(手冊附件8)中，將企業(yè)自查自改與應(yīng)急管理部門組織地方專家復(fù)查作為重要的評分內(nèi)容。又如在促整改方面，在對查出的問題進(jìn)行復(fù)查時，手冊要求企業(yè)對于暴露出的隱患問題要分析產(chǎn)生的原因，制定防止同類問題再次出現(xiàn)的改進(jìn)措施。如果企業(yè)對原因分析不透，提出的改進(jìn)措施不具可操作性，專家要與相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行討論后，提出建議供企業(yè)補充完善。
焦點二：“指導(dǎo)服務(wù)工作流程能不能形成模板并固化下來?”
程長進(jìn)：手冊第三章明確了集中指導(dǎo)工作流程，一般包括前期準(zhǔn)備、召開預(yù)備會、現(xiàn)場指導(dǎo)、資料整理與討論、反饋講評、隱患整改復(fù)查等。由于持續(xù)幫扶個性化強，各級應(yīng)急管理部門可依據(jù)各地實際情況開展持續(xù)幫扶。
指導(dǎo)服務(wù)工作開展能否切合所服務(wù)重點縣的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入剖析企業(yè)與政府存在的問題，前期的準(zhǔn)備工作非常重要。在開展集中指導(dǎo)服務(wù)工作前，監(jiān)管部門要收集重點縣企業(yè)基礎(chǔ)信息與相關(guān)資料，調(diào)研分析企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并依據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)要求與企業(yè)安全狀況編制指導(dǎo)服務(wù)方案，制定集中指導(dǎo)計劃，調(diào)整完善安全風(fēng)險隱患排查表，調(diào)配所需專業(yè)的專家。
在指導(dǎo)服務(wù)過程中，要按照現(xiàn)場指導(dǎo)、組織專家討論、整理資料、形成企業(yè)報告與總報告、開展問題反饋分析、線下線上培訓(xùn)、督促整改閉環(huán)等工作流程進(jìn)行。為了發(fā)揮現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)效果，手冊建議企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)采用“首次會+現(xiàn)場剖析檢查+末次會”的工作模式。為了提升企業(yè)陪檢人員的專業(yè)水平，手冊建議專家就檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改建議以及企業(yè)安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行充分溝通，確保企業(yè)能理解導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的原因，制定改進(jìn)措施，避免隱患整改不徹底或類似隱患長期得不到解決。為了提高地方專家的業(yè)務(wù)能力，專家組要有意識地帶領(lǐng)地方專家，逐步參與到指導(dǎo)服務(wù)工作中來，使地方專家通過觀摩學(xué)習(xí)，熟悉檢查思路、檢查方式，掌握如何開展深層次隱患排查。
焦點三：“除了幫企業(yè)抓好現(xiàn)場安全管理外，指導(dǎo)服務(wù)對政府部門落實重點工作有哪些幫助?”
程長進(jìn)：對政府開展指導(dǎo)服務(wù)是專家指導(dǎo)服務(wù)的一項重要工作，通過評估政府重點工作落實情況，掌握重點地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管存在的短板不足，研究提出針對性改進(jìn)建議，提升地區(qū)危化品安全風(fēng)險管控水平。
手冊對《危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價體系》構(gòu)成進(jìn)行了說明，即由重點工作落實情況(權(quán)重50%)、上一輪重大隱患與突出問題整改情況(權(quán)重15%)、行政處罰情況(權(quán)重15%)及安全事故情況(權(quán)重20%)構(gòu)成，對每一項內(nèi)容如何評價及賦分原則給出了具體說明。
其中，重點工作落實情況通過《危險化學(xué)品重點縣重點工作落實情況評分細(xì)則》(手冊附件8)進(jìn)行評分。第一輪指導(dǎo)服務(wù)開展前，還要結(jié)合當(dāng)前的工作要求，對評分要點進(jìn)行細(xì)化。比如，第六輪重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)主要評分內(nèi)容包括三年行動任務(wù)攻堅情況、“三項整治”落實情況、企業(yè)自查與應(yīng)急管理部門組織本地專家復(fù)查執(zhí)法情況、重點縣“三個一”建設(shè)情況。
上一輪重大隱患與突出問題整改情況，主要是對上一輪查出的企業(yè)重大隱患與突出問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，以復(fù)查時專家確認(rèn)的已整改到位的問題數(shù)計算整改率。整改率賦分原則是：整改率在50%以上的，按整改率百分比折分，50%以下得分為0。
行政處罰情況，評估的是屬地安全監(jiān)管部門年內(nèi)對企業(yè)開展的執(zhí)法檢查與行政處罰情況。以上報系統(tǒng)中的行政處罰率為基準(zhǔn)，全年執(zhí)法次數(shù)大于12次(含)的、半年執(zhí)法次數(shù)大于6次(含)的，按行政處罰率百分比折分;全年執(zhí)法次數(shù)小于12次的、半年執(zhí)法次數(shù)小于6次的，行政處罰率得分為0。安全事故情況，根據(jù)重點縣當(dāng)年發(fā)生的事故情況扣分。
開展危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價要達(dá)到指導(dǎo)推動三年行動重點任務(wù)落實、化工園區(qū)整治提升、危險化學(xué)品企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”打擊整治、本地化專家隊伍建設(shè)、區(qū)域化工實訓(xùn)基地建設(shè)的目的，并針對重點工作落實情況評分與企業(yè)指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的突出問題，編制“一縣一策”，指導(dǎo)推動重點縣全面實施“一縣一策”集中攻堅，立足實際探索重點工作突破創(chuàng)新路徑。
焦點四：“能否提供專業(yè)的安全檢查表?”
程長進(jìn)：為指導(dǎo)專家與企業(yè)更加精準(zhǔn)地開展隱患排查，手冊按專業(yè)分類列出了安全綜合檢查要求。安全綜合檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)是《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，由安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計與總圖、裝置運行(工藝)、設(shè)備、儀表與電氣、應(yīng)急與消防等6個專業(yè)檢查表及重點危險化學(xué)品特殊管控檢查表構(gòu)成。
考慮到行業(yè)的安全生產(chǎn)特點，手冊還編制了精細(xì)化工、新型煤化工、罐區(qū)(庫區(qū))等安全風(fēng)險隱患排查表。同時，對檢查表中各檢查項的排查內(nèi)容、排查依據(jù)、檢查方式都作了說明，尤其明確了多種檢查方式，具有較強的實用性、可操作性。
但需要注意的是，手冊所列出的檢查內(nèi)容僅是安全風(fēng)險隱患排查的最低要求，是為各級監(jiān)管部門和企業(yè)指明重點工作落實與隱患排查的方向和方法，各級應(yīng)急管理部門與企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實際情況，對評估與檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。
焦點五：“能否更詳細(xì)解讀一下重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)?”
程長進(jìn)：《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》頒布已有4年。該標(biāo)準(zhǔn)不僅對20條重大隱患進(jìn)行了定義，還提供了判定依據(jù)，但其中仍有部分涉及制度與執(zhí)行方面的重大隱患判定難以準(zhǔn)確把握。手冊以中國化學(xué)品安全協(xié)會專家在各種檢查中提煉出的判定原則為基礎(chǔ)，形成了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專家判定參考建議》(手冊附件5)。其中，對危化品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度等條款在何種情形下判定為重大隱患進(jìn)行了解釋，供大家參考。
