【如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制①】什么是雙重預(yù)防機(jī)制
2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫(xiě)入了修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。
其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”
第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”
這表明，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長(zhǎng)期開(kāi)展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。
那么，雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源是什么？
2013-2016年，全國(guó)各地有關(guān)行業(yè)連續(xù)發(fā)生了幾起特別重大生產(chǎn)安全事故。如2013年11月，發(fā)生了青島輸油管道泄漏爆炸事故，導(dǎo)致62人死亡；2014年8月，發(fā)生了昆山中榮鋁粉塵爆炸事故，導(dǎo)致146人死亡；2015年8月，發(fā)生了天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，導(dǎo)致165人死亡；2016年11月，發(fā)生了江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故，導(dǎo)致74人死亡。尤其是天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，國(guó)家層面開(kāi)始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問(wèn)題。
2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局黨委會(huì)會(huì)議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求，其中一點(diǎn)是：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這是第一次提出“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。
2016年4月6日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）。《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線”的指導(dǎo)思想和“到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系”的工作目標(biāo)。
為進(jìn)一步推動(dòng)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》的有效實(shí)施，2016年10月9日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)），提出了“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措”，并對(duì)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提出了具體意見(jiàn)。此后，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件，全面開(kāi)始構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。
我們?cè)賮?lái)看看究竟什么是雙重預(yù)防機(jī)制。在安委辦〔2016〕3號(hào)文和安委辦〔2016〕11號(hào)文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機(jī)制就是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L(fēng)險(xiǎn)管理，包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控，即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施是否完好，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，然后由不同層級(jí)的人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施完好。
隱患排查治理就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施通過(guò)隱患排查等方式進(jìn)行全面管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施潛在的隱患，及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行治理。
那么何為“雙重預(yù)防”？把風(fēng)險(xiǎn)管控好，不讓風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預(yù)防”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施出現(xiàn)的隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理，預(yù)防事故的發(fā)生，這就是第二重“預(yù)防”。
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者之間又是什么關(guān)系呢？是并列的兩項(xiàng)工作？是有先后順序的兩項(xiàng)工作？其實(shí)都不是。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互包含的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中。
結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中“隱患”的定義為：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)管控措施存在的隱患，保證風(fēng)險(xiǎn)的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。
雙重預(yù)防機(jī)制包括三個(gè)過(guò)程，同時(shí)這三個(gè)過(guò)程也是雙重預(yù)防機(jī)制的三個(gè)具體目的。
第一個(gè)過(guò)程即第一個(gè)目的——“辨識(shí)”，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些危險(xiǎn)物質(zhì)和能量（這是導(dǎo)致事故的根源），辨識(shí)這些根源在什么情況可能會(huì)導(dǎo)致什么事故。
第二個(gè)過(guò)程即第二個(gè)目的——“評(píng)價(jià)分級(jí)”，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)導(dǎo)致各類(lèi)事故的可能性與嚴(yán)重程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。
第三個(gè)過(guò)程即第三個(gè)目的——“管控”，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，把風(fēng)險(xiǎn)管控在可接受的范圍內(nèi)。
在“評(píng)價(jià)分級(jí)”的過(guò)程中，包含了隱患排查的過(guò)程，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施進(jìn)行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會(huì)構(gòu)成較大或重大風(fēng)險(xiǎn)，影響風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果。在“風(fēng)險(xiǎn)管控”的過(guò)程中，包含了對(duì)第二個(gè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)治理，保證風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)處于可接受的范圍內(nèi)。
以上即為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控中，也可以這么理解：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控就是雙重預(yù)防機(jī)制。
