安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建雙重預(yù)防機制是重復(fù)勞動嗎？
新修改的《安全生產(chǎn)法》不僅要求加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要求構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。很多企業(yè)對此非常不理解，甚至有所抵觸，認(rèn)為建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)足夠，為何又要構(gòu)建雙重預(yù)防機制？這豈不是重復(fù)勞動？要解決這個問題，就需要厘清安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機制的關(guān)系。筆者認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是大的PDCA循環(huán)；雙重預(yù)防機制是小的PDCA循環(huán)，是對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)PDCA循環(huán)中C（檢查）環(huán)節(jié)的強化。大環(huán)套小環(huán)，構(gòu)建好雙重預(yù)防機制，才能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得更好。
很多企業(yè)認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防機制是兩個獨立運轉(zhuǎn)的體系，認(rèn)為新修改的《安全生產(chǎn)法》會導(dǎo)致企業(yè)深深陷入不同的制度編寫、臺賬編寫等文字工作中，最終做成了“兩層皮”。其實，這是對法律修改的誤解。早在2016年，國務(wù)院安委會辦公室下發(fā)的《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）中就明確提出：要引導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。因此，也就是說雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個有機的整體，不應(yīng)人為將其割裂。
雙重預(yù)防機制的核心是對風(fēng)險的管理，隱患排查治理過程是對風(fēng)險管控措施的監(jiān)控與迭代過程。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心也是對風(fēng)險的管理，其要素實際上是行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都容易出問題的風(fēng)險點。因此，“管安全就是管風(fēng)險”并不僅僅是口號，而是切實可行的安全管理真諦。
那么，面對建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)建雙重預(yù)防機制的要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何做呢？筆者認(rèn)為，可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化想象為一個大車輪，雙重預(yù)防機制想象為與大車輪同心的小車輪。雙重預(yù)防機制小車輪的轉(zhuǎn)動，帶動著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大車輪的行走，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化大車輪的轉(zhuǎn)動又為雙重預(yù)防機制小車輪的轉(zhuǎn)動加速。
如果企業(yè)尚未建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和構(gòu)建雙重預(yù)防機制，那么可以先構(gòu)建雙重預(yù)防機制，全面辨識企業(yè)風(fēng)險類別，從而建立起企業(yè)的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，以風(fēng)險為基礎(chǔ)，以要素為指引，逐步建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
如果企業(yè)已經(jīng)建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，還未構(gòu)建雙重預(yù)防機制，那么可以在運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，通過雙重預(yù)防機制的建設(shè)指導(dǎo)，進(jìn)一步強化對風(fēng)險的管理，風(fēng)險辨識和隱患排查的結(jié)果向安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的每個要素逐一反饋，即通過構(gòu)建雙重預(yù)防機制對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要素進(jìn)行檢查，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
總之，不管是構(gòu)建雙重預(yù)防機制，還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從本質(zhì)上而言都是在圍繞風(fēng)險進(jìn)行管理。構(gòu)建雙重預(yù)防機制也并非是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重復(fù)勞動，企業(yè)完全可以在以往的工作基礎(chǔ)上，通過雙重預(yù)防機制的構(gòu)建，全面辨識本企業(yè)存在的風(fēng)險，并通過隱患排查治理迭代更新風(fēng)險管控措施。即：通過構(gòu)建雙重預(yù)防機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的完善；通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的良好運行，支撐雙重預(yù)防機制的構(gòu)建。
