【如何構(gòu)建雙重預(yù)防機制②】雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化的關(guān)系
修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位……加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”
第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(一)建立、健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。”
從以上這些條款的內(nèi)容來看，企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防機制兩者似乎處于一個“平起平座”的地位。在近幾年全國各地推行雙重預(yù)防機制建設(shè)的過程中，部分企業(yè)有些搞不清雙重預(yù)防機制究竟與安全生產(chǎn)標準化是什么關(guān)系，企業(yè)該如何做才能滿足要求。
部分人員對雙重預(yù)防機制的內(nèi)涵理解不夠，只是簡單從字面上粗淺地認為這好像是一項原來并沒有開展的工作、一項新的工作。再加上各地對于雙重預(yù)防機制有一些不準確的簡稱，如“雙控”“雙預(yù)控”“雙防”等，更讓一些對雙重預(yù)防機制了解不深入、不明其理的人認為雙重預(yù)防機制是一項新生的事物。
某企業(yè)安全管理人員說，上級領(lǐng)導說雙重預(yù)防機制是一項全新的工作，與安全生產(chǎn)標準化無關(guān)，要求企業(yè)拋開安全標準化的工作，重新做雙重預(yù)防機制。筆者通過實地檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)還真的按上級要求做了兩套風險分級管控的資料，而且風險評價方法、評價準則等并不完全相同，兩套資料并非是簡單地“改頭換面”！
無獨有偶。有地方要求專家去給企業(yè)講講課：如何做好雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化的融合；有地方出臺了雙重預(yù)防機制與安全標準化融合專項檢查表；有地方將雙重預(yù)防機制是否通過達標驗收來作為企業(yè)行政許可的前置條件，反而不再關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行情況；還有個別人員認為雙重預(yù)防機制完全可以代替安全生產(chǎn)標準化……所有這些“亂象”都表明，還有一部分人員沒有正確、準確理解雙重預(yù)防機制與安全標準化之間的關(guān)系，人為地把雙重預(yù)防機制復(fù)雜化了、神秘化了，使之脫離了實際工作，脫離了安全生產(chǎn)標準化。
那么安全生產(chǎn)標準化與雙重預(yù)防機制兩者真的是處于“平起平座”的地位嗎？二者有什么關(guān)系呢？二者需要融合嗎？雙重預(yù)防機制能代替安全生產(chǎn)標準化嗎？
我們先來回顧一下什么是雙重預(yù)防機制。在《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號文和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預(yù)防機制包括安全風險分級管控和隱患排查治理。安全風險分級管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控。隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。
我們再來看一下安全生產(chǎn)標準化有關(guān)文件中關(guān)于風險管理及隱患排查治理的有關(guān)要求。
《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個核心要求“5.5安全風險管控及隱患排查治理”，恰恰是雙重預(yù)防機制的內(nèi)容。
《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）的“5.2 風險管理”中有“5.2.1 范圍與評價方法”“5.2.2 風險評價”“5.2.3 風險控制”等風險管理要求；“5.2.4 隱患治理”“5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內(nèi)容”“5.10.3 整改”，即為隱患排查治理的要求。
從以上兩個規(guī)范可以明顯看出，風險管理（即安全風險分級管控）與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標準化的兩個重要或核心要素，也就是說：雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標準化的重要或核心要素。某省市有關(guān)雙重預(yù)防機制的文件中提到的“雙重預(yù)防機制是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要組成部分”，給出了雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化相對客觀的關(guān)系定位。
綜上所述，雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化不是并列的關(guān)系，二者也不是毫不相關(guān)的兩項工作，雙重預(yù)防機制更不是一項全新的工作。雙重預(yù)防機制是安全生產(chǎn)標準化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預(yù)防機制包含于安全生產(chǎn)標準化，更不可能代替安全生產(chǎn)標準化。所以也不存在“雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化融合”這樣的偽命題，二者本來就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎(chǔ)、最全面的一個工具，雙重預(yù)防機制則重點強調(diào)要做好安全生產(chǎn)標準化中的兩個核心要素，風險分級管控和隱患排查治理對這兩個要素進行了再細化、再嚴格、再科學的要求。
所以，我們更要科學地推行雙重預(yù)防機制，不需要企業(yè)拋開安全生產(chǎn)標準化再重新開展雙重預(yù)防機制的重復(fù)性工作，我們需要把原來安全生產(chǎn)標準化中的風險管理和隱患排查治理工作按要求再進一步細化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復(fù)雜化、機械化、教條化，而導致企業(yè)做了大量工作而沒有取得應(yīng)有的效果，使工作流于形式。
