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 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于組織開(kāi)展〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉貫徹實(shí)施情況專項(xiàng)檢查的通知》（國(guó)辦函〔2009〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）的要求，并根據(jù)國(guó)資委、國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的要求，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)專門做出批示：進(jìn)一步宣貫突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，落實(shí)集團(tuán)公司應(yīng)急管理相關(guān)工作，以迎檢促宣貫、促落實(shí)。

    為了做好這次檢查工作，集團(tuán)公司及時(shí)做出安排，于10月21日以廳發(fā)〔2009〕38號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)資委辦公廳、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳的文件，對(duì)企業(yè)貫徹和自檢工作提出了要求，并向集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了檢查方案。10月27日，集團(tuán)公司辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展集團(tuán)公司〈突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉專項(xiàng)檢查調(diào)研的通知》。11月1日至12日，由辦公廳、安全環(huán)保部和法律事務(wù)部牽頭組織，有關(guān)業(yè)務(wù)板塊參加的檢查組，分兩路和三個(gè)片區(qū)，對(duì)西南油氣田、遼河油田、撫順石化及四川銷售公司等部分重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。
    現(xiàn)將中國(guó)石油貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及近年來(lái)工作的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)石油”）是特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)涉及石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸、油氣煉化產(chǎn)品銷售、工程技術(shù)服務(wù)、機(jī)械加工制造、石油貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域。在中國(guó)境內(nèi)的石油、天然氣生產(chǎn)、加工市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在國(guó)外有眾多的油氣田合作開(kāi)發(fā)及建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)務(wù)遍及29個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

中國(guó)石油一貫高度重視安全環(huán)保工作。2008年初，集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記、股份公司董事長(zhǎng)蔣潔敏就明確提出：“建立健全應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急管理水平是檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。”集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員、股份公司總裁周吉平在集團(tuán)公司2009年工作會(huì)議上明確要求：“全面推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范和完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和裝備配備，推進(jìn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援基地建設(shè)，在主要生產(chǎn)企業(yè)逐步建立相對(duì)完善的應(yīng)急管理組織體系，落實(shí)工作職責(zé)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。”集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)在集團(tuán)公司2009年工作會(huì)議、安全環(huán)保工作視頻會(huì)議以及公司安全環(huán)保工作會(huì)議上分別就安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出要求，強(qiáng)調(diào)要“加快應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，健全專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)范應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，逐級(jí)開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)人員的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力”。

在黨中央、國(guó)務(wù)院以及政府有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)石油努力追求和全面樹(shù)立負(fù)責(zé)任大公司形象，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境和構(gòu)建和諧企業(yè)。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱“《應(yīng)對(duì)法》”）頒布實(shí)施以后，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，著重做好《應(yīng)對(duì)法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施，取得了一定成效。

下面，就中國(guó)石油貫徹落實(shí)《應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)應(yīng)急管理的具體工作情況做以簡(jiǎn)要總結(jié)。

二、《應(yīng)對(duì)法》的宣傳培訓(xùn)情況

《應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施后，中國(guó)石油將《應(yīng)對(duì)法》納入到“五五”普法工作和各類應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作中，并通過(guò)公司內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、有線電視以及報(bào)刊、雜志等各種形式進(jìn)行大力宣傳。

2008年4月，中國(guó)石油舉辦了集團(tuán)公司級(jí)第一期應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)應(yīng)急主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人120多人進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)班除邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、法制辦和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)、專家來(lái)授課外，集團(tuán)公司主管應(yīng)急管理工作的總經(jīng)理助理李潤(rùn)生和部門負(fù)責(zé)人也都親自到培訓(xùn)班進(jìn)行動(dòng)員和講課。培訓(xùn)班主要完成三項(xiàng)任務(wù)：一是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，宣傳貫徹《應(yīng)對(duì)法》，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求；二是貫徹落實(shí)集團(tuán)公司HSE委員會(huì)2008年工作會(huì)議精神和蔣總有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要指示精神，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；三是結(jié)合集團(tuán)公司當(dāng)前應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作部署。培訓(xùn)班邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，分別就我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、《應(yīng)對(duì)法》、應(yīng)急預(yù)案演練修訂和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容作了專題講座。

隨后，于10月份舉辦了2期“應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)班”，對(duì)來(lái)自各個(gè)企業(yè)的141名學(xué)員進(jìn)行了應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案編制有關(guān)要求、風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)急救等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了應(yīng)急管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為進(jìn)一步推動(dòng)集團(tuán)公司應(yīng)急管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2009年，中國(guó)石油進(jìn)一步加大應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，分別在遼陽(yáng)石化、大慶油田和北京石油管理干部學(xué)院舉辦6期應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并委托安全環(huán)保技術(shù)研究院承辦了4期應(yīng)急預(yù)案審核員培訓(xùn)班，分別對(duì)企業(yè)安全環(huán)保部門應(yīng)急管理人員、生產(chǎn)運(yùn)行部門應(yīng)急指揮人員和行政管理部門應(yīng)急管理人員，以及應(yīng)急預(yù)案審核員進(jìn)行《應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、預(yù)案編制與管理以及應(yīng)急救援指揮、突發(fā)事件信息管理等業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。共培訓(xùn)各類應(yīng)急管理和技術(shù)人員1200余人，初步建立集團(tuán)公司應(yīng)急管理骨干隊(duì)伍。公司所屬大慶、遼河、吉林等油氣田企業(yè)，吉林、遼陽(yáng)等煉化企業(yè)，四川、華北等銷售企業(yè)，川慶鉆探等工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)都積極參加或自行組織開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

三、《應(yīng)對(duì)法》的貫徹執(zhí)行情況

（一）逐步完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)

依據(jù)國(guó)家“健全綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自職能作用”的總體要求，中國(guó)石油成立了以總經(jīng)理為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組成了由副總經(jīng)理為主任，總部機(jī)關(guān)職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2007年11月，在辦公廳成立總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)；2008年3月，在安全環(huán)保部成立應(yīng)急管理處，作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理工作格局。

所屬成員企業(yè)在以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一個(gè)中心、兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的組織模式，成立應(yīng)急救援指揮中心，在經(jīng)理辦公室或生產(chǎn)運(yùn)行管理部門設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，在安全環(huán)保部門設(shè)立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的職能部門配備了專（兼）職應(yīng)急管理人員。目前，企業(yè)專（兼）職應(yīng)急管理人員已達(dá)2800多人，在開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)，組織預(yù)案編制、應(yīng)急演練、培訓(xùn)和處置突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮了重要作用。

（二）與安全生產(chǎn)其他工作一起布置、考核情況

2009年年初，中國(guó)石油制定印發(fā)了集團(tuán)公司《2009年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》（中油辦〔2009〕2號(hào)），用以指導(dǎo)全年應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。要點(diǎn)包括加強(qiáng)“一案三制”建設(shè)（預(yù)案體系、組織體系、工作機(jī)制、制度體系）、加強(qiáng)應(yīng)急支撐體系建設(shè)（應(yīng)急保障隊(duì)伍、集團(tuán)公司應(yīng)急平臺(tái)、專家隊(duì)伍、應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)研究、應(yīng)急物資和資金）、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置能力（應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布、應(yīng)急處置）以及加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)等4大類14項(xiàng)工作，并明確要求：“以《應(yīng)對(duì)法》、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案的宣貫為重點(diǎn)內(nèi)容，制定統(tǒng)一的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。”同時(shí)，中國(guó)石油在2009年安全環(huán)保工作要點(diǎn)中，也將應(yīng)急管理工作作為安全生產(chǎn)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行安排布置。

在每年開(kāi)展的集團(tuán)公司安全生產(chǎn)先進(jìn)評(píng)選考核驗(yàn)收工作中，將應(yīng)急管理列為26大項(xiàng)考核內(nèi)容之一。

（三）與有關(guān)部門建立應(yīng)急工作機(jī)制以及預(yù)警情況

2008年，中國(guó)石油印發(fā)了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估工作制度（試行）》(安全〔2008〕466號(hào))文件，對(duì)集團(tuán)公司各部門、專業(yè)公司和所屬企事業(yè)單位的應(yīng)急主管部門和人員情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故預(yù)警工作機(jī)制的通知》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕105號(hào)），統(tǒng)計(jì)上報(bào)集團(tuán)公司主管應(yīng)急工作和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式，規(guī)范和加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警。通過(guò)與工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等業(yè)務(wù)部門建立了應(yīng)急信息聯(lián)系，初步建成了集團(tuán)公司與內(nèi)外部的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，建立了突發(fā)事件應(yīng)急組織體系。

我們針對(duì)2009年汛期生產(chǎn)安全事故多發(fā)、自然災(zāi)害集中等特點(diǎn)，收集整理08年汛期生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害事件案例，起草并印發(fā)了《關(guān)于2008年汛期事故與災(zāi)害情況通報(bào)及進(jìn)一步加強(qiáng)汛期事故防范和減災(zāi)工作的通知》（安全〔2009〕373號(hào)），對(duì)把握汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)、強(qiáng)化防范措施落實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急管理提出了有針對(duì)性的要求。

與此同時(shí)，我們加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害預(yù)警通知，跟蹤災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況，做好災(zāi)害防范和信息反饋，對(duì)因自然災(zāi)害可能引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行主動(dòng)預(yù)防。2008—2009年，中國(guó)石油共接到國(guó)家安監(jiān)總局等政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門的應(yīng)急預(yù)警通知（明電）50余次，內(nèi)容涉及暴雪、大風(fēng)、暴雨、大霧、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視災(zāi)害預(yù)警工作，周吉平、廖永遠(yuǎn)副總經(jīng)理，辦公廳、安全環(huán)保部等部門主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示要認(rèn)真落實(shí)預(yù)警通知。應(yīng)急管理處嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)指示，搶在第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警通知，對(duì)自然災(zāi)害涉及地區(qū)的所屬企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，明確落實(shí)預(yù)警通知、做好災(zāi)害防范和信息反饋等工作的要求，并及時(shí)跟蹤災(zāi)害發(fā)展情況。