中國(guó)石油：“三位一體”提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力
“在計(jì)劃制定、修訂的29項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)中，11項(xiàng)比原計(jì)劃的進(jìn)度提前，占總數(shù)的38%。”“根據(jù)國(guó)家開(kāi)展安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’工作要求，編制了《進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)工作方案》。”“下發(fā)多項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，正在組織開(kāi)展各項(xiàng)培訓(xùn)工作。”4月26日，記者從集團(tuán)公司安全環(huán)保與節(jié)能部獲悉，安全環(huán)保與節(jié)能管理提升活動(dòng)已超前完成一季度工作，以切實(shí)抓好安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力提升為重點(diǎn)的管理提升活動(dòng)已全面展開(kāi)。
扎實(shí)工作夯實(shí)管控基礎(chǔ)
4月中旬，集團(tuán)公司下發(fā)通知，決定利用三年時(shí)間，將安全環(huán)保責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制建設(shè)和專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作在全系統(tǒng)不斷引向深入，切實(shí)提高全員、全過(guò)程安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
這一舉措表明這三項(xiàng)重點(diǎn)工作在安全環(huán)保工作中的重要地位。
近年來(lái)，集團(tuán)公司堅(jiān)持有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理的要求，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，全員安全環(huán)保責(zé)任得到有效落實(shí)。集團(tuán)公司總部連續(xù)七年與各企事業(yè)單位簽訂《安全環(huán)保責(zé)任書(shū)》，企業(yè)層層分解落實(shí)安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任。特別是集團(tuán)公司頒布《生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責(zé)任人員行政處分規(guī)定》后，各企業(yè)加大處罰力度，對(duì)近200名事故責(zé)任人給予行政處分和組織處理，產(chǎn)生了積極影響。
在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，集團(tuán)公司梳理明確當(dāng)前面臨的安全八大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保六大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展了HSE風(fēng)險(xiǎn)多層級(jí)防控模式研究；組織安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)境安全“百日大檢查”等一系列活動(dòng)，嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決治理各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
2012年，按照國(guó)家“一案三制”應(yīng)急體系建設(shè)要求，集團(tuán)公司以完善預(yù)案、強(qiáng)化演練、健全機(jī)制為重點(diǎn)，基層現(xiàn)場(chǎng)和第一時(shí)間應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提高。
正視問(wèn)題明確管控思路
安全環(huán)保工作貴在保持清醒頭腦。集團(tuán)公司深刻認(rèn)識(shí)到，雖然各項(xiàng)工作取得一定成效，但是安全環(huán)保工作仍然處于嚴(yán)格監(jiān)管階段的企情并沒(méi)有變，特別是安全環(huán)保工作的執(zhí)行力還普遍較弱，執(zhí)行制度還不夠嚴(yán)。
為此，集團(tuán)公司決定利用三年時(shí)間基本建立以責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心、以應(yīng)急保障為重點(diǎn)的一體化安全環(huán)保管理架構(gòu)，使集團(tuán)公司所屬各專業(yè)、各層級(jí)、各崗位都能明確安全環(huán)保職責(zé)、掌握風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法和具備應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、重預(yù)防的管理。
同時(shí)，集團(tuán)公司對(duì)方案實(shí)施提出了明確的時(shí)間表。要求總部和各專業(yè)分公司共同制定三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，在2013年年底前出臺(tái)。到2014年逐步完善相關(guān)制度和技術(shù)指南，建立考核標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，形成一整套操作性強(qiáng)、借鑒性高、實(shí)效性明顯、科學(xué)規(guī)范的工作模式和工作方法。到2015年將已經(jīng)形成的管理方法和工作模式系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
三管齊下強(qiáng)力推進(jìn)管控
一體化安全環(huán)保管理架構(gòu)的核心有三點(diǎn)：一是推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是建設(shè)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制；三是強(qiáng)化專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。這三項(xiàng)工作是當(dāng)前和今后一段時(shí)間集團(tuán)公司安全環(huán)保工作的重點(diǎn)，是推進(jìn)安全環(huán)保管理提升的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保自主管理的重要途徑。只有三項(xiàng)工作成為有機(jī)整體，安全環(huán)保工作的執(zhí)行力才能有效提升。
首先要進(jìn)一步落實(shí)“管工作必須管安全”的原則。集團(tuán)公司各企業(yè)必須從領(lǐng)導(dǎo)、管理、操作三個(gè)層面梳理分析企業(yè)崗位基本情況，制定有針對(duì)性、差異化、可操作的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并進(jìn)行培訓(xùn)與宣貫，同時(shí)建立一套崗位安全生產(chǎn)履職考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任分工的全覆蓋。
其次是要把握“危害識(shí)別、控制和削減”這個(gè)HSE體系建設(shè)的核心，建立安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制，所有崗位和所有單位都要實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)管控。要梳理生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)流程，確定風(fēng)險(xiǎn)防控層級(jí)與重點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任落實(shí)到每一管理層級(jí)的直線部門和工作崗位。
第三要筑牢應(yīng)急處置最后一道防線，所有單位都要組建具有專業(yè)水平的專兼職應(yīng)急隊(duì)伍并明確應(yīng)急責(zé)任。要完善和建立總部專職、企業(yè)專業(yè)和基層單位專、兼職相結(jié)合的三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要針對(duì)安全八大風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保六大風(fēng)險(xiǎn)，積極研發(fā)應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)手段。
相信只要做好責(zé)任歸位、積極防范和應(yīng)急處置三個(gè)方面的工作，一個(gè)集預(yù)警、預(yù)控、搶險(xiǎn)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為一體的綜合性安全危機(jī)管理平臺(tái)將成為現(xiàn)實(shí)，從而推動(dòng)集團(tuán)公司安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控能力再上新臺(tái)階。
