中國石油應(yīng)急管理體系建設(shè)掃描
快速高效的應(yīng)急響應(yīng)能力得益于中國石油近十年來對完善企業(yè)應(yīng)急管理體系的不懈探索。經(jīng)歷了冰凍雨雪災(zāi)害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然災(zāi)害的淬煉，包括組織建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、制度規(guī)范、保障能力以及科技支撐為一體的中國石油應(yīng)急管理體系建設(shè)初具規(guī)模，并在實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧企業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。
應(yīng)急組織建設(shè)日趨完善
為搶險救災(zāi)提供保障
按照國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的要求，中國石油早在2003年就成立了以總經(jīng)理為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了由副總經(jīng)理為主任，總部機(jī)關(guān)職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部參加的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2007年11月，中國石油在辦公廳設(shè)立總值班室（應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室），負(fù)責(zé)應(yīng)急時期值班值守、綜合信息、應(yīng)急協(xié)調(diào)和督辦工作。2008年3月，中國石油在安全環(huán)保部成立應(yīng)急管理處，作為集團(tuán)公司應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理和準(zhǔn)備工作。至此，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的應(yīng)急管理工作格局形成。
在企業(yè)層面，各企事業(yè)單位也紛紛成立了應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)立了相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職應(yīng)急管理人員。目前，中國石油專（兼）職應(yīng)急管理人員達(dá)2800多人，在開展應(yīng)急體系建設(shè)、組織預(yù)案編制等工作中發(fā)揮了重要作用。
堅(jiān)持預(yù)防與處置并重
形成“1+18”預(yù)案模式
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。這個“預(yù)”就是有備無患。結(jié)合同行業(yè)事故教訓(xùn)和多年工作實(shí)踐，中國石油重點(diǎn)針對井噴失控、油氣管道、煉化裝置著火爆炸事故等5種特別重大突發(fā)事件，編制了《突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》。后在此基礎(chǔ)上，形成了集團(tuán)公司《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和16個專項(xiàng)預(yù)案。2008年，中國石油按照“科學(xué)、實(shí)用、簡明、易行”的原則，對總體預(yù)案和16個專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，形成“1+18”的預(yù)案模式。
為了使最初的教科書式的預(yù)案文本更具操作性，中國石油對預(yù)案的核心內(nèi)容進(jìn)行提煉，把事件描述、響應(yīng)流程、應(yīng)急職責(zé)、信息報送等應(yīng)急行動時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，提煉成《應(yīng)急工作手冊》，突出了緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)的快捷效用。
中國石油還探索建立了“一普三重”的應(yīng)急預(yù)案審核模式，即對所有成員企業(yè)普遍開展應(yīng)急預(yù)案備案管理，對重要企業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)事故單位開展預(yù)案現(xiàn)場審核。經(jīng)過2011年和2012年的兩次大規(guī)模評審，中國石油完成了對136家企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案審核，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案備案審核工作的全覆蓋。
演練檢驗(yàn)預(yù)案成果
讓“防”字深入人心
2006年10月28日，土庫曼斯坦奧斯曼3號井井噴失控、著火，土方向中國石油請求緊急援助。中國石油組成滅火專家組，與高含硫、高壓、高產(chǎn)的氣井大火進(jìn)行頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了壓井滅火任務(wù)。這是中國石油應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的一次成功實(shí)踐。
截至目前，中國石油形成了以企業(yè)生產(chǎn)保障救援為主體，社會救援相應(yīng)為依托的專、兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。在專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)和使用上，初步形成了以專職消防隊(duì)、危險化學(xué)品、油氣長輸管道、井噴失控、海上應(yīng)急救援5個應(yīng)急救援基地（中心）為主體的集團(tuán)公司級專業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)力量。
中國石油按照“演練即實(shí)戰(zhàn)”的要求，把應(yīng)急演練作為提高應(yīng)急能力的重要手段，從2008年開始，陸續(xù)組織了“海上綜合應(yīng)急演練”“井噴突發(fā)事件應(yīng)急演練”“油氣長輸管道突發(fā)事件應(yīng)急演練”等5個集團(tuán)公司級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，有效提升了應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體能力。
同時， 突出抓好各個層級的應(yīng)急演練活動。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2012年，中國石油共開展企業(yè)級應(yīng)急演練440多次，廠、分公司和基層單位應(yīng)急演練10萬多次。
近3年來，中國石油還安排投入近億元，實(shí)施總部應(yīng)急平臺、車載應(yīng)急通信系統(tǒng)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布等功能，有效增強(qiáng)了總部層面快速反應(yīng)、集中會商、聯(lián)合研判、協(xié)同處置的應(yīng)急能力。
凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果。正是運(yùn)用底線思維，中國石油初步建立起適合企業(yè)管理現(xiàn)狀的應(yīng)急管理體系。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快和能源需求的快速增長，中國石油將進(jìn)一步提高應(yīng)急管理體系的建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。
專家觀點(diǎn)
重視應(yīng)急管理前瞻性
現(xiàn)代應(yīng)急管理的概念不僅包含事故中快速、有效的處置方式，將前瞻性的應(yīng)急處置工作融入其中是一個突出的特點(diǎn)。
前瞻性的應(yīng)急管理工作在美國、日本、歐洲等國家地區(qū)尤其是自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)都被視為十分重要的工作，其中一個方面就是特別強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生前的準(zhǔn)備工作。在發(fā)生災(zāi)害事故前進(jìn)行情景構(gòu)建，用模擬視頻技術(shù)或是現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)還原應(yīng)急處置現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)對任務(wù)設(shè)置，在模擬現(xiàn)場考慮如何綜合進(jìn)行各項(xiàng)應(yīng)急工作。
前瞻性的應(yīng)急管理工作在中國還處于起步階段，但一些中央企業(yè)的重大災(zāi)難應(yīng)急準(zhǔn)備和情景構(gòu)建的課程已經(jīng)開設(shè)，這也為中央企業(yè)在重大災(zāi)難和突發(fā)事件中起到十分關(guān)鍵的應(yīng)急救災(zāi)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
前不久發(fā)生的蘆山地震中，央企充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，在救災(zāi)反應(yīng)能力、指揮協(xié)調(diào)能力、專業(yè)工程搶險能力等方面有了長足的進(jìn)步。中國石油集團(tuán)公司作為國家油氣資源的主要供應(yīng)企業(yè)，在震后72小時內(nèi)即恢復(fù)了蘆山5個受災(zāi)縣區(qū)的油品供給，為搶險救災(zāi)的基礎(chǔ)能源保障供應(yīng)打下了基礎(chǔ)。蘆山地震中，中國石油所反映出來的有關(guān)應(yīng)急處置能力的提升，與平時的培訓(xùn)演練有著密切的聯(lián)系。
近年來，我曾多次參加在大慶石化、錦州石化和塔里木油田等單位的應(yīng)急能力培訓(xùn)和演練。因此，石油企業(yè)在災(zāi)害面前所體現(xiàn)出的能力絕不是靈光一現(xiàn)，而是長期堅(jiān)持有備無患的結(jié)果。
作為能源生產(chǎn)型企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中本來就存在著安全風(fēng)險，如何提高風(fēng)險感知力與應(yīng)急基本技能，前瞻性的準(zhǔn)備與培訓(xùn)就起著關(guān)鍵的作用。加之作為國家戰(zhàn)略性油氣資源的供應(yīng)商、儲備商，中國石油更應(yīng)主動承擔(dān)起與國家相關(guān)部門配合保障災(zāi)害前的應(yīng)對處置機(jī)制的建立任務(wù)，在災(zāi)害發(fā)生時，為更好地保障能源供應(yīng)做準(zhǔn)備。
蘆山地震無論震級或者規(guī)模，充其量只是一次對中央企業(yè)應(yīng)急管理工作的“中考”，一些企業(yè)在應(yīng)急處置工作中還存在一些問題。比如與地方政府的協(xié)調(diào)、溝通問題。災(zāi)害中，個別央企與地方政府溝通渠道不暢通，使得他們在指揮行動協(xié)調(diào)性、工作計(jì)劃等方面還存在互相不清楚的問題，導(dǎo)致救援工作存在一定程度的混亂。
因此，對企業(yè)而言，前瞻性應(yīng)急處置工作的制度化建設(shè)僅局限于企業(yè)是不夠的，還要與地方政府提前溝通、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合演練，為未來的救災(zāi)防災(zāi)做好準(zhǔn)備。 （國務(wù)院應(yīng)急專家組專家、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任 劉鐵民）
員工視角
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)多加演練
為預(yù)防應(yīng)對突發(fā)性安全事故，石油石化企業(yè)基本都制定了針對自身生產(chǎn)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容也可謂周密詳細(xì)。但筆者了解到，有相當(dāng)一部分企業(yè)由于考慮生產(chǎn)的連續(xù)性而很少進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，即便是裝置檢修期間也較少安排應(yīng)急預(yù)案演練，有的甚至將預(yù)案束之高閣，忽視了一線員工參與應(yīng)急預(yù)案演練這一重要環(huán)節(jié)。
石油石化企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的特殊性決定了危險潛伏源很多，再完備的預(yù)案不練也只是紙上談兵。要提高員工快速應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，通過多次演練來驗(yàn)證預(yù)案是否科學(xué)有效就顯得非常重要。筆者曾參加過一家化工企業(yè)基層班組的應(yīng)急預(yù)案演練，整個過程很不理想：應(yīng)急分工不明確，沒能第一時間將險情及時上報車間，崗位間差異化處置配合措施不熟練，有的員工甚至從演練一開始就手足無措。如此這般，萬一真的在關(guān)鍵時刻手腳“不聽使喚”，風(fēng)險甚至事故就不可避免。
化工企業(yè)生產(chǎn)裝置是一個有機(jī)的整體，一個部門、一個車間、一臺設(shè)備、一個操作都會帶來生產(chǎn)上的連鎖反應(yīng)。要最大限度地確保安全生產(chǎn)，各方面熟練的配合協(xié)作，提升員工心理素質(zhì)及技術(shù)能力至關(guān)重要。因此，企業(yè)適時利用裝置檢修時間，強(qiáng)化關(guān)鍵裝置重點(diǎn)崗位和人員應(yīng)急搶險能力的培訓(xùn)演練，是落實(shí)企業(yè)各種安全預(yù)案的一項(xiàng)重要工作，不能讓預(yù)案總處于“休眠”狀態(tài)。
俗話說：平時多流汗，戰(zhàn)時少流血。企業(yè)要避免預(yù)案“紙談”不練的現(xiàn)象，需要管理者觀念上轉(zhuǎn)變，重心下移，選擇關(guān)鍵裝置要害部門的重點(diǎn)崗位和班組，將培訓(xùn)和演練有機(jī)結(jié)合，以培促練，以練代培。企業(yè)只有把安全理論融入到實(shí)踐中，組織員工對各類安全預(yù)案常演常練，才能真正提高員工安全操作技能，處亂不驚，科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。（崔偉）
（記者 崔茉 蘇子開）
